春回大地，草木勃發(fā)。今年的政府工作報告專(zhuān)門(mén)提出，穩定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉村振興。兩會(huì )期間，關(guān)于農業(yè)強國、推進(jìn)農業(yè)現代化的提案、議案也備受關(guān)注。
“農作物光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)，一半在秸稈。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用、找回農業(yè)的另一半，成為農業(yè)綠色低碳發(fā)展和鄉村生態(tài)振興的重要任務(wù)。”這是全國人大代表、中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所所長(cháng)趙立欣在其提案《關(guān)于大力推進(jìn)秸稈高值化利用的建議》中的起首句。
當我們在強調要全方位夯實(shí)糧食安全根基，把中國飯碗牢牢端在中國人自己手里時(shí)，卻沒(méi)有給農業(yè)“另一半”以充分重視。我國是農業(yè)大國，每年秸稈產(chǎn)量達到8億多噸，其中至少1億噸未被有效利用。針對這種情況，趙立欣指出，我國亟需加快推進(jìn)秸稈高值化利用，提升秸稈產(chǎn)品附加值，實(shí)現秸稈利用產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動(dòng)秸稈綜合利用走上綠色高值可持續發(fā)展之路。
實(shí)現秸稈綜合利用綠色、高值、可持續發(fā)展的路徑之一便是，以秸稈為原料生產(chǎn)纖維素乙醇。纖維素乙醇是典型的先進(jìn)生物液體燃料，可以替代汽油能夠直接替代汽油為汽車(chē)帶來(lái)動(dòng)力。纖維素乙醇是燃燒清潔的高辛烷值燃料。纖維素乙醇還是燃油的增氧劑，使汽油增加內氧，充分燃燒，達到節能和環(huán)保的目的。
經(jīng)估算，全國年平均可利用秸稈量超過(guò)1億噸，可生產(chǎn)2000萬(wàn)噸左右的纖維素乙醇。目前全國汽油消費量1.5億噸/年，如按現行標準摻混比例10%調配車(chē)用乙醇汽油，年可利用纖維素乙醇1500萬(wàn)噸。
2022年，國投先進(jìn)生物質(zhì)燃料(海倫)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項目建成，這意味著(zhù)國家先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化實(shí)現了突破。該項目獲得了國家發(fā)改委攻關(guān)工程支持、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持，曾獲批國家能源局“能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備”示范應用項目。
技術(shù)上的突破與產(chǎn)業(yè)化示范只是良好的開(kāi)始。纖維素乙醇行業(yè)“扶上馬還需送一程”。針對如何將秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速，趙立欣建議，在全國綜合利用重點(diǎn)縣中，優(yōu)先支持建設一批秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)縣，推進(jìn)從小試到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)熟化，加快秸稈高值化利用由點(diǎn)到面的大面積推廣應用，提速秸稈高值利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成一批可復制、可推廣、可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制。
在政策機制保障方面，趙立欣建議，增設中央財政資金用于支持秸稈高值產(chǎn)業(yè)化利用建設，鼓勵區域性秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持承擔秸稈全產(chǎn)業(yè)鏈高值化利用試點(diǎn)的主體按照規定享受用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的秸稈利用主體享受增值稅即征即退、所得稅減征等政策。
具體到纖維素乙醇行業(yè)如何實(shí)現產(chǎn)業(yè)化示范和項目快速復制、推廣，原國家車(chē)用乙醇汽油推廣工作領(lǐng)導小組特邀顧問(wèn)喬映賓給出了以下建議：
一是參照財政部此前出臺的《生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法》，對項目資本金不低于40%、符合要求的纖維素乙醇項目，支持銀行為在建設周期內的項目貸款給予全額財政貼息;對項目建設投入給予40%的基本建設扶持獎勵。鼓勵纖維素乙醇項目業(yè)主發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、專(zhuān)項債券或集合債券用于產(chǎn)業(yè)化。
二是提高纖維素乙醇成本競爭力。參照糧食燃料乙醇試點(diǎn)階段提供補貼、減免稅費的做法，可分階段逐步退坡的方式為纖維素乙醇提供財稅扶持，即：產(chǎn)能規模小于100萬(wàn)噸/年時(shí)提供2000元/噸補貼，產(chǎn)能規模小于400萬(wàn)噸/年時(shí)提供1000元/噸補貼，產(chǎn)能規模大于400萬(wàn)噸/年時(shí)不再提供補貼。同時(shí)，實(shí)行增值稅先征后退和消費稅免稅政策。
三是調動(dòng)各方積極性。對纖維素乙醇使用量在車(chē)用乙醇汽油推廣使用區域能源消費總量考核統計中按3倍扣除。在推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變過(guò)程中，新增纖維素乙醇和原料用能不納入能源消費總量控制。
四是加快推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料替代傳統燃油。按照纖維素乙醇項目建設進(jìn)度，以產(chǎn)定需，在現有車(chē)用乙醇汽油推廣工作基礎上，適時(shí)擴大車(chē)用乙醇汽油推廣區域、提高纖維素乙醇摻混比例。參照我國電力可再生能源配額制和美國生物燃料乙醇配額管理辦法，對成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)消納纖維素乙醇實(shí)施強制配額制度。
五是及時(shí)建立生物產(chǎn)品減排認證機制。在石化行業(yè)被納入碳市場(chǎng)后，出臺生物能源與生物材料全生命周期評估減排量計算標準，基于計算標準對纖維素乙醇進(jìn)行減排認證，經(jīng)核準的減排量用于下游行業(yè)核減溫室氣體排放數量及碳排放交易。
春意融融，萬(wàn)物競茂。春華秋實(shí)，待到收獲時(shí)節，希望更多農作物秸稈可以得到高值化利用，作為農業(yè)的“另一半”，秸稈可以在保障能源安全方面發(fā)揮更大作用。
