3月14日，歐盟委員會(huì )向歐洲議會(huì )和歐盟國家提交電力市場(chǎng)改革草案，旨在通過(guò)使用長(cháng)期合同、提高電力系統靈活性等措施，增加可再生能源發(fā)電占比，保護電力消費者，提升歐洲工業(yè)競爭力。
與此前西班牙、法國等國提出的激進(jìn)方案不同，新草案排除了電價(jià)與天然氣批發(fā)市場(chǎng)脫鉤的措施，保留了短期市場(chǎng)的邊際定價(jià)機制。
同時(shí)，歐盟委員還傾向于建立北歐式的遠期市場(chǎng)，在整個(gè)歐盟地區建立區域虛擬交易中心，整合當前歐洲大陸分散的市場(chǎng)，提高遠期市場(chǎng)的流動(dòng)性。此外，歐盟委員會(huì )建議成員國家，每?jì)赡晏峤灰淮挝磥?lái)5年的系統靈活性規劃方案，以保障系統容量充裕。
對于用戶(hù)側，新草案旨在保護居民和中小企業(yè)用戶(hù)，試圖通過(guò)社區內的電力共享，以及提供更長(cháng)期、穩定的合同等方式，鼓勵這些用戶(hù)成為電力市場(chǎng)的活躍參與者。
根據最新發(fā)布的草案內容，eo總結了本次歐洲電力市場(chǎng)改革的要點(diǎn)。
增加長(cháng)期合同（差價(jià)合約+PPA）
支持可再生能源發(fā)展
為促進(jìn)可再生能源投資，實(shí)現到2030年將可再生能源占比提高到45%的目標，草案提出改善長(cháng)期合同市場(chǎng)。
草案指出，歐盟未來(lái)新投建的風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能、水電和核電項目將必須采用雙向差價(jià)合約(CfD)，以對上述發(fā)電機組提供價(jià)格支持。
雙向CfD的簽約主體是政府，以此保障發(fā)電商收入長(cháng)期穩定。長(cháng)期穩定的收入對海上風(fēng)電、核電等運營(yíng)支出較低，卻又是資本密集型的技術(shù)格外重要，能顯著(zhù)降低發(fā)電商的資本成本。
這樣，即使在市場(chǎng)電價(jià)較低的情況下，發(fā)電商也能有資金用于投建發(fā)電機組。當市場(chǎng)價(jià)格高于差價(jià)合約的執行價(jià)格時(shí)，發(fā)電商的收入也能受到限制，發(fā)電商將返還資金給公眾，來(lái)補償消費者。
除了雙向CfD，歐盟委員會(huì )還考慮促進(jìn)其他長(cháng)期合同，如發(fā)電商和電力大用戶(hù)之間簽署的購電協(xié)議(PPA)。草案要求，歐盟國家必須采取措施，來(lái)降低購電協(xié)議的金融風(fēng)險，并應確保CfD合同與PPA在政策上兼容。
對用戶(hù)來(lái)說(shuō)，長(cháng)期合同有望增強歐盟工業(yè)在價(jià)格過(guò)度波動(dòng)時(shí)的競爭力。草案認為，PPA和CfD等長(cháng)期合同不僅為消費者提供了穩定的價(jià)格，也為可再生能源發(fā)電商提供了可靠的收入，降低了他們的財務(wù)風(fēng)險，并大大降低了其資本成本。這既能讓可再生能源發(fā)電商降本增效，還能增加用戶(hù)對可再生能源的需求，是一種良性循環(huán)。
不過(guò)，有行業(yè)人士指出，差價(jià)合約也存在顯著(zhù)的缺點(diǎn)。當市場(chǎng)電價(jià)低時(shí)，差價(jià)合約主要依賴(lài)政府買(mǎi)單，這有可能是一筆不菲的財政支出。
歐洲經(jīng)濟智庫Bruegel的高級研究員Georg Zachmann認為，不管是購電協(xié)議還是差價(jià)合約，各成員國究竟能為電力系統提供多少財政資源，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。“這些電力投資往往耗資巨大，每年可高達800億歐元”，Zachman表示。
建立遠期市場(chǎng)虛擬交易樞紐
降低價(jià)格波動(dòng)
草案指出，防止價(jià)格波動(dòng)的另一種方法是，采用鎖定未來(lái)價(jià)格的遠期合同。目前，許多歐盟成員國家遠期市場(chǎng)的流動(dòng)性不足，若形成有效且高效的遠期市場(chǎng)，就能降低用戶(hù)和發(fā)電商的長(cháng)期價(jià)格風(fēng)險，并減少他們對短期價(jià)格的依賴(lài)。
(注：自俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源市場(chǎng)衍生品的流動(dòng)性呈下降趨勢。2022年8月26日，市場(chǎng)累積的恐慌被放大，德國、法國電力年度期貨價(jià)格一度突破1000歐元/兆瓦時(shí)，價(jià)格波動(dòng)劇烈，投資者望而卻步，繼而流動(dòng)性下降，進(jìn)一步造成價(jià)格波動(dòng)，市場(chǎng)陷入惡性循環(huán)。)
草案建議，為了提升歐盟遠期市場(chǎng)各價(jià)區的流動(dòng)性，應建立區域虛擬交易中心來(lái)改善電力遠期市場(chǎng)的運作。“虛擬交易樞紐”(virtual hub)是非物理合同的交易中心，其交易標的是金融合同，將覆蓋多個(gè)價(jià)區。每個(gè)價(jià)區的交易將匯總至“虛擬交易樞紐”，最終形成明確的區域參考價(jià)格。
這種“虛擬交易樞紐”類(lèi)似于北歐市場(chǎng)的納斯達克清算所，清算所是遠期(包括遠期差價(jià)合同)、期貨、期權的交易場(chǎng)所，也是金融市場(chǎng)的重要組成部分。北歐市場(chǎng)集合了12個(gè)小型價(jià)區的流動(dòng)性，最終形成一個(gè)系統價(jià)格，用作金融合約的參考。
總的來(lái)說(shuō)，建立虛擬交易樞紐可以活躍遠期市場(chǎng)，增強流動(dòng)性。既能提高各價(jià)區的價(jià)格透明度，也可輔助購售電雙方進(jìn)行長(cháng)期電力價(jià)格對沖。
為了增強遠期市場(chǎng)的流動(dòng)性，歐盟委員會(huì )還要求，歐盟的容量分配平臺應定期拍賣(mài)不同價(jià)區和區域虛擬交易中心之間的長(cháng)期輸電權，以允許市場(chǎng)參與者對沖跨區競價(jià)的價(jià)格風(fēng)險。
在遵守歐盟競爭法的前提下，市場(chǎng)運營(yíng)機構可以自由開(kāi)發(fā)各類(lèi)對沖類(lèi)的遠期產(chǎn)品，以便市場(chǎng)參與者可以對沖價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的金融風(fēng)險。成員國不得要求此類(lèi)對沖活動(dòng)僅限于成員國內或競價(jià)區內的交易。
草案稱(chēng)，為確保足夠的流動(dòng)性，長(cháng)期輸電權的拍賣(mài)應定期舉行，為市場(chǎng)參與者提供有效對沖。此外，合同期限的設定，應從提前一個(gè)月到提前三年不等，以幫助市場(chǎng)參與者有效對沖。
歐洲能源監管機構(ACER)也支持創(chuàng )建更多虛擬交易中心，以改善遠期電力交易。
而歐洲最大的電力交易所Epex Spot認為，北歐模式的作用并不大。這是因為，當各價(jià)區之間的電網(wǎng)阻塞有限時(shí)北歐模式運行良好，但近幾個(gè)月，北歐各價(jià)區之間不斷擴大的價(jià)差，增加了市場(chǎng)風(fēng)險，市場(chǎng)的流動(dòng)性大幅降低。
瑞典公用事業(yè)公司Vattenfall則認為，提升歐洲電網(wǎng)的輸電能力，并減少各價(jià)區之間的阻塞，是做大電力交易市場(chǎng)，并提高遠期流動(dòng)性的關(guān)鍵。
增加靈活性資源進(jìn)入市場(chǎng)
建立容量機制
為抑制過(guò)度的價(jià)格波動(dòng)，歐盟委員會(huì )正在考慮通過(guò)增加需求響應、儲能等方式，來(lái)提高電力系統的靈活性。
草案指出，系統越靈活，價(jià)格就會(huì )越穩定，并入系統的可再生能源也越多。草案要求各成員國的監管機構，每?jì)赡瓯仨毦臀磥?lái)五年的系統靈活性需求，提交一份報告。報告必須評估整合電力系統的靈活性需求，并將主要通過(guò)潛在的需求側響應和儲能來(lái)滿(mǎn)足系統的靈活性需求。此外，歐盟國家有義務(wù)在其國家能源和氣候計劃中，設定需求側響應和儲能的國家目標。
根據草案，輸電系統運營(yíng)商要設計出“調峰”產(chǎn)品，用以支持需求側響應，減少高峰時(shí)段的電力需求。這將限制高價(jià)電力(氣電)的使用，且有助于可再生能源并網(wǎng)。
與此同時(shí)，成員國可以設計或重新設計容量機制，例如設定排放上限，在容量機制中引入綠色標準。
草案指出，如果以上措施不能充分實(shí)現靈活性目標，或成員國家不采用容量機制，成員國家可引入靈活性支持方案（包括為需求側響應和儲能的可用容量付費）。
靈活性支持方案僅限于新增投資，它保留了市場(chǎng)價(jià)格信號，并向跨境交易市場(chǎng)參與者開(kāi)放。其價(jià)格機制必須同時(shí)考慮輸電系統運營(yíng)商(TSO)和配電系統運營(yíng)商(DSO)的資本和運營(yíng)支出，以提升系統效率，為系統提供靈活性服務(wù)。
另一方面，為協(xié)助可再生能源并網(wǎng)，系統運營(yíng)商還要提高并網(wǎng)系統可用性的透明度，幫助開(kāi)發(fā)商進(jìn)行項目選址。(注：在波蘭等國，由于并網(wǎng)規則不透明，有30吉瓦的可再生能源遭到限電。)
消費者保護
重點(diǎn)關(guān)注居民用戶(hù)和中小企業(yè)
新草案的另一目標是，保護電力消費者，重點(diǎn)針對居民用戶(hù)和中小型企業(yè)。草案提出，在社區內實(shí)現電力共享(如共享屋頂光伏發(fā)電);增加用戶(hù)獲得更長(cháng)期、穩定的合同的機會(huì );鼓勵中小用戶(hù)成為電力市場(chǎng)的活躍參與者。
Georg Zachmann表示，這些零售市場(chǎng)的改革舉措，將對歐洲售電商的商業(yè)模式產(chǎn)生重大影響。
草案要求，歐盟成員國必須確保電力零售商提供固定價(jià)格和動(dòng)態(tài)電價(jià)合同。所有終端用戶(hù)都有權要求，簽訂具有固定價(jià)格和固定期限的合同，合同期限至少一年。此外，所有成員國都需要指派兜底的電力供應商，防止用戶(hù)無(wú)法用電。
此外，活躍的電力用戶(hù)有權根據私人協(xié)議或通過(guò)代理公司，與其他的活躍用戶(hù)共享可再生能源，共享的總裝機容量最高可達100兆瓦。用戶(hù)也可選擇多個(gè)售電商，為其使用的熱泵或電動(dòng)汽車(chē)等高耗能產(chǎn)品簽訂專(zhuān)門(mén)的合同。
歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )Solar Power Europe表示，用戶(hù)在社區內共享電力，既能支持電網(wǎng)，還能增加當地光伏發(fā)電的使用率，使其他居民也能受益于屋頂光伏。
在危機時(shí)期，為確保用戶(hù)能負擔起電價(jià)，歐盟委員會(huì )明確高電價(jià)將觸發(fā)“危機制度”，即用戶(hù)的部分消費可以享受“優(yōu)惠電價(jià)”。
草案提出，當批發(fā)電價(jià)大大高于過(guò)去五年的平均水平，或零售電價(jià)大幅上漲時(shí)，歐盟國家可對中小企業(yè)的電價(jià)設定進(jìn)行干預，并讓中小企業(yè)主動(dòng)減少用電。對居民用戶(hù)也是如此，可激勵居民用戶(hù)減少用電，并給予他們相應的電價(jià)優(yōu)惠。
