哈爾濱市2022年度秸稈綜合利用工作實(shí)施方案
為促進(jìn)綠色農業(yè)、低碳農業(yè)和生物農業(yè)加快發(fā)展，不斷提升我市秸稈綜合利用水平，增強農業(yè)綠色生態(tài)可持續發(fā)展能力，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規〔2022〕23號），結合我市實(shí)際，制定本方案。
以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照省確定的秸稈綜合利用目標，搭建政府、企業(yè)、農民合作共贏(yíng)的利益聯(lián)結機制；完善精準扶持政策，以“五化”利用為載體，堅持黑土地保護優(yōu)先，突出秸稈還田、堆漚造肥、過(guò)腹轉化等肥料化利用主渠道，大力推廣保護性耕作還田模式；持續推進(jìn)農村秸稈能源化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，持續培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲運體系，大力發(fā)展秸稈利用高質(zhì)化項目，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)我市秸稈綜合利用水平不斷提升。
1.堅持多元利用、農用優(yōu)先。在優(yōu)先滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和生活對秸稈肥料、飼料、燃料等需求的基礎上，突出秸稈還田利用，重點(diǎn)保護好黑土耕地。因地制宜，就地就近，統籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現秸稈資源高效利用。
2.堅持統籌規劃、有序推進(jìn)。綜合考慮秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，結合實(shí)際，統籌做好秸稈多元利用規劃安排，合理編制實(shí)施方案，避免資源閑置或過(guò)度競爭。
3.堅持政府支持、市場(chǎng)主導。發(fā)揮各級政府的引導作用，全面推行綠色發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向，聚焦秸稈利用短板，制定精準扶持政策，激活市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與秸稈利用的積極性和主動(dòng)性。
4.堅持科技創(chuàng )新、高值化發(fā)展。加強科技攻關(guān)，重點(diǎn)支持秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、沼氣、生物天然氣等生物產(chǎn)品、生物質(zhì)能源高值化利用項目發(fā)展，不斷延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
2022年度，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩定在65%以上。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)
結合各區縣（市）秸稈資源分布實(shí)際和秸稈綜合利用現狀，主要圍繞肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化五個(gè)領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)和模式，全面完成秸稈綜合利用率目標。
（一）秸稈肥料化利用。繼續推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵引導農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。推廣保護性耕作還田要因地制宜，在丘陵崗地較多的區縣（市）開(kāi)展免耕覆蓋還田，并逐步擴大范圍。推進(jìn)秸稈機械化翻埋碎混還田要加強秸稈還田專(zhuān)業(yè)機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。實(shí)施秸稈造肥還田要結合黑土地保護、發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，鼓勵農戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用田間地頭及自有場(chǎng)地自行進(jìn)行漚肥，或以村屯為單位選定集中漚肥場(chǎng)進(jìn)行漚肥。
（二）秸稈能源化利用。加快實(shí)施秸稈發(fā)電、秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動(dòng)生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結構中的比例。加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，鞏固提升現有生物質(zhì)發(fā)電項目產(chǎn)能。積極推進(jìn)秸稈沼氣項目建設推進(jìn)力度，提升秸稈沼氣項目產(chǎn)量。督導秸稈固化成型燃料站提質(zhì)增效。積極推廣戶(hù)用生物質(zhì)鍋爐。按照省推進(jìn)重點(diǎn)地區散煤污染治理工作要求，推進(jìn)秸稈等生物質(zhì)清潔能源替代散煤，支持以村屯為單位集中購置安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具。通過(guò)輻射帶動(dòng)、示范引導，培育戶(hù)用生物質(zhì)爐具使用示范村。
（三）秸稈飼料化利用。積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴大秸稈飼料化利用規模。繼續鼓勵秸稈粗飼料利用，推廣秸稈青黃貯飼料利用。
（四）秸稈原料化利用。鼓勵支持秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)發(fā)展，不斷提高秸稈附加值。重點(diǎn)依托大型原料化企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)秸稈紙漿、可降解秸稈紙膜、水稻育秧盤(pán)等生產(chǎn)能力不斷提升；大力推進(jìn)秸稈板材、秸稈餐具等多元利用項目建設；培育以秸稈為原料的本土編織加工企業(yè)發(fā)展壯大。
（五）秸稈基料化利用。重點(diǎn)依托基料化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)等利用，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）秸稈收儲運體系建設。根據主要農作物秸稈產(chǎn)量、綜合利用產(chǎn)業(yè)布局等，合理規劃構建經(jīng)濟實(shí)用的秸稈收儲體系。建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的農作物秸稈收儲運網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)支持企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化農作物秸稈收儲運機構，支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。
2022年，在省級扶持政策的基礎上，市級根據工作實(shí)際需要，對扶持政策進(jìn)行調整，充分調動(dòng)秸稈綜合利用主體的積極性，加快建立以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長(cháng)效機制。
各區縣（市）應根據本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式。
1.玉米秸稈還田作業(yè)補貼：玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝40元。在省補的基礎上，對還田作業(yè)并達到待播狀態(tài)的，市級每畝增加補貼12元；玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)，省級補貼每畝25元。在省補的基礎上，市級每畝增加補貼10元。對承擔離田收儲保障區秸稈全量利用試點(diǎn)任務(wù)的還田作業(yè)，按省級方案確定的補貼標準執行(市級補貼標準不變)，玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關(guān)政策執行。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準按省級文件執行）。市級補貼標準根據實(shí)際耕作模式，按前述補貼標準分別進(jìn)行補貼。
2.水稻秸稈還田作業(yè)補貼：水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿作業(yè)，省級補貼每畝25元。在省補的基礎上，市級每畝增加補貼5元。對承擔離田收儲保障區秸稈全量利用試點(diǎn)任務(wù)的還田作業(yè)，按省級方案確定的補貼標準執行(市級補貼標準不變)。鼓勵農戶(hù)增加投入，提高作業(yè)質(zhì)量和標準（作業(yè)標準按省級文件執行）。市級補貼標準根據實(shí)際耕作模式，按前述補貼標準進(jìn)行補貼。
推進(jìn)農村地區散煤污染治理，按照哈爾濱市冬季清潔取暖項目和《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案（2020-2022）》政策標準執行。
（一）加強組織領(lǐng)導。在保持原有秸稈綜合利用工作推進(jìn)組組織領(lǐng)導方式基礎上，進(jìn)行專(zhuān)班推進(jìn)，各成員單位要按職責抓好工作落實(shí)。市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組辦公室負責統籌協(xié)調和具體推進(jìn)。市農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。市發(fā)改委負責生物質(zhì)發(fā)電燃料化利用指導工作。市財政局負責按照財政事權與支出責任相適應原則，結合預算績(jì)效管理有關(guān)要求，會(huì )同市直有關(guān)部門(mén)，根據建設任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負責抓好秸稈禁燒工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在散煤污染治理工作中，支持秸稈轉化利用。市科技局負責秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉化。市工信局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。市資源規劃局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務(wù)局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。國網(wǎng)哈供電公司負責落實(shí)對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。市金融局要引導和鼓勵在哈金融機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款支持。各區縣（市）要按照市級工作模式，組建聯(lián)席會(huì )議或工作組，進(jìn)行專(zhuān)班推進(jìn)。
（二）加強工作落實(shí)。各區縣（市）政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結合實(shí)際，制定操作性強的工作方案，全力推進(jìn)秸稈綜合利用項目建設，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專(zhuān)班作用，選強配齊工作力量，安排專(zhuān)人負責日常工作，開(kāi)展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統數據采集，按時(shí)上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設進(jìn)展情況。各區縣（市）要科學(xué)謀劃秸稈綜合利用工作，制定秸稈還田和離田計劃，將計劃落實(shí)到鄉鎮、村、地塊和農戶(hù)，逐級簽訂責任狀，確保綜合利用工作落實(shí)實(shí)處。要按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、企業(yè)負責”原則，統籌規劃生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈利用企業(yè)原料供應，設定離田收儲保障區，明確大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田還田作業(yè)主體等多方責任，有效保障企業(yè)原料供應，確保作業(yè)主體收益和農戶(hù)利益。
（三）加強黑土保護和技術(shù)支撐。各區縣（市）政府要按照國家和省、市黑土地保護利用法律法規要求，加強秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監管，嚴格控制離田秸稈含土量，避免對耕地表層土壤造成損害。各類(lèi)秸稈加工利用主體、企業(yè)要做好加工前的篩土處理，篩下物要實(shí)行就地就近農田消納，確保有效利用，防止黑土流失。對在秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲管護和利用工作不力造成土壤流失的，按有關(guān)規定予以追究責任。要依托科研院所，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉化和技術(shù)推廣工作。各區縣（市）要以轄區兩級農機、農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應用。
（四）加強宣傳引導。各區縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進(jìn)組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用意義，省、市扶持政策和各項規定，進(jìn)一步提升廣大農民秸稈綜合利用意識，積極配合秸稈利用主體開(kāi)展工作。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用業(yè)務(wù)培訓會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )、展示會(huì )，不斷提升各級工作人員業(yè)務(wù)水平，打造示范樣板，共享秸稈綜合利用成果，拓寬秸稈利用渠道，增強輻射帶動(dòng)效應，提升全市秸稈綜合利用水平。
（五）加強考核管理。將秸稈綜合利用工作實(shí)施情況納入目標考核體系，實(shí)行目標管理。市農業(yè)農村局會(huì )同市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等有關(guān)部門(mén)，制定驗收標準和考核辦法，并對各區縣（市）秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)督查和總體評價(jià)。對秸稈利用項目建設進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈利用效果突出達到目標的予以通報表?yè)P；對未能保質(zhì)保量完成項目建設任務(wù)、秸稈利用率未達到目標，以及項目建成后閑置沒(méi)有達產(chǎn)達效的，進(jìn)行通報批評；性質(zhì)嚴重的，要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
（六）加強資金管理。各區縣（市）要做好省市現行相關(guān)支持政策的銜接，不得重復享受相關(guān)補助。要充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，統籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。要切實(shí)提高資金監管水平，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管等方式，加強預算績(jì)效管理。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理和追責問(wèn)責，確保資金運行安全。
亞馬遜將在臺灣投資超過(guò) 50 億美元建設新的 AWS 區域
特斯拉股價(jià)因馬斯克與特朗普爭執下跌 投資者擔憂(yōu)商業(yè)前景
東方電氣董事長(cháng)任職
美國企業(yè)聯(lián)盟呼吁保留氫能稅收抵免政策
不列顛哥倫比亞省批準魯珀特王子天然氣輸送管道項目繼續推進(jìn)
比亞迪王傳福：安全是智駕最重要的因素
全球首例！協(xié)鑫光電鈣鈦礦商用組件通過(guò)TüV萊茵3倍IEC穩定測試
美國住宅太陽(yáng)能電池板安裝商Sunnova Energy宣布裁員55% 應對債務(wù)與需求低迷挑戰
三峽能源：掛牌轉讓兩家新能源子公司股權
我國成功發(fā)射衛星互聯(lián)網(wǎng)低軌衛星
