就《通知》出臺的實(shí)踐背景、意義，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部副主任葉春在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，我國要秉承立足以煤為主的基本國情，這就需要通過(guò)合理的價(jià)格區間，穩定雙方的健康高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)綜合運用市場(chǎng)化、法治化手段，引導動(dòng)力煤價(jià)格在合理區間運行。
完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制可有效保障能源供應穩定
2021年下半年，燃煤價(jià)格持續大幅上漲，不少地區出現了拉閘限電與有序用電等情況。近期多家電力上市公司發(fā)布的公告也顯示，2021年全年業(yè)績(jì)出現大額虧損。
在專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗介紹，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，實(shí)現了與燃煤發(fā)電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區間的有效銜接，在合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。
記者：《通知》的出臺有著(zhù)怎樣的背景？有哪些實(shí)踐意義？
葉春：近年來(lái)，電煤價(jià)格持續高位運行，煤電企業(yè)大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價(jià)格快速飆升至10月中旬達到前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，而且嚴重影響了電力供應安全，部分地區也出現了拉閘限電和有序用電的現象。隨后，國家相關(guān)部委緊急出臺一系列保供穩價(jià)政策，成效顯著(zhù)。更突出體現了煤電對保障電力供應安全的兜底作用。為了確保能源供應穩定，保障我國經(jīng)濟平穩發(fā)展，防止再出現價(jià)格大幅波動(dòng)而造成能源供應的不穩定，綜合各方情況下發(fā)了《通知》。
煤炭?jì)r(jià)格合理區間使煤價(jià)能反映市場(chǎng)供需變化
發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松在專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上介紹，此次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，是堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，明確價(jià)格合理區間、強化區間調控，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。
記者：煤炭?jì)r(jià)格合理區間設置在每噸570—770元之間，您怎么解讀？
葉春：《通知》主要目的是要求在煤炭顯著(zhù)上漲、過(guò)度下跌或者有可能顯著(zhù)上漲時(shí)，根據《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規規定及時(shí)啟動(dòng)干預措施，引導動(dòng)力煤價(jià)格保持在合理區間。
《通知》提出的價(jià)格區間相較于前幾年長(cháng)期基本穩定在600元/噸以?xún)鹊拿禾績(jì)r(jià)格而言明顯高一些。這主要是由于當前國際大宗能源商品價(jià)格飆升所致，從多年市場(chǎng)運行情況看，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀(guān)上存在一個(gè)合理區間，要兼顧煤、電上下游合理利潤和企業(yè)健康發(fā)展，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機制作了妥善銜接，實(shí)現“上限保電、下限保煤”。當煤價(jià)達到區間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠基本保障正常發(fā)電運行。煤價(jià)在區間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)也基本能夠維持穩定生產(chǎn)。同時(shí)利用200元的波動(dòng)區間使煤價(jià)能反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。后續，國家發(fā)改委將統籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)和社會(huì )各方面意見(jiàn)建議，適時(shí)評估完善。
同時(shí)考慮中間環(huán)節流通費用等因素，明確了山西、陜西、內蒙古三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間，強化了煤炭主產(chǎn)地中長(cháng)期合同坑口價(jià)，對主產(chǎn)地直達中長(cháng)期合同簽訂價(jià)格有了指導性區間，也對明確了地方相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行監測和調控的目標。價(jià)格合理區間是針對中長(cháng)期合同下達，這就要求雙方簽訂中長(cháng)期合同到簽訂量必須達到國家發(fā)改委要求數量，方可穩定動(dòng)力煤供應并影響整體價(jià)格在合理區間內波動(dòng)，從而也發(fā)揮了“壓艙石”的作用，實(shí)現基礎能源的穩定。
煤炭和電力穩定是保障“雙碳”目標實(shí)現和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)要求
記者：《通知》的出臺將對電力消費產(chǎn)生怎樣的影響？
葉春：當前，我國新舊動(dòng)能轉換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長(cháng)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉型、新型城鎮化建設均將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域用電較快增長(cháng)，人民群眾對美好生活的向往也將在一定程度上推動(dòng)電力消費的增長(cháng)。
同時(shí)，多個(gè)行業(yè)碳達峰碳中和是通過(guò)提升電力用量或將用能方式改變至電力來(lái)實(shí)現，電力行業(yè)支撐煤炭、石油、天然氣等行業(yè)盡早達峰，支撐全社會(huì )實(shí)現更高水平電氣化要求，推動(dòng)全社會(huì )能源消費方式升級，因此煤炭和電力平穩、有序高質(zhì)量發(fā)展對自身和在全社會(huì )穩步實(shí)現“雙碳”目標至關(guān)重要。后續電能替代需求增長(cháng)潛力巨大。
十九屆六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )也提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足于我國以煤為主的基本國情，抓好煤炭的清潔利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，要統籌安排好煤電油氣運保障供應，立足我國實(shí)際，實(shí)現平穩發(fā)展。
我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，電力需求和負荷將繼續保持較快增長(cháng)。“雙碳”目標下，能源電力行業(yè)結構調整清潔低碳發(fā)展步伐加快，在構建以新能源為主體的新型電力系統的進(jìn)程中，電力安全穩定供應的難度加大，季節性及極端天氣下電力供應緊張的情況將明顯增多，煤電將加快向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。電力燃料供應體系應保障電力燃料需求，共同做好全社會(huì )電力熱力用能保障工作，以確保煤炭和電力的穩定來(lái)保障“雙碳”目標實(shí)現和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
