你不能指望一個(gè)文件解決所有問(wèn)題，就像世上沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥一樣！
據媒體報道，日前，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》，意在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，明確價(jià)格合理區間、強化區間調控，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。
消息甫出，掌聲一片，市場(chǎng)充滿(mǎn)樂(lè )觀(guān)情緒，似乎經(jīng)年未決的煤電價(jià)格矛盾渙爾冰開(kāi)。很多關(guān)心電力的人士一掃心中多年積郁，大有“春風(fēng)得意馬蹄疾，一夜看盡長(cháng)安花”之快。
實(shí)際上，煤電價(jià)格矛盾由來(lái)已久，話(huà)題展開(kāi)是一篇洋洋大觀(guān)的長(cháng)軸，非兩言?xún)烧Z(yǔ)能說(shuō)透徹。不過(guò)，一言以蔽之，癥結在于“市場(chǎng)煤”與“計劃電”的矛盾，兩種語(yǔ)境下各說(shuō)各話(huà)，很難進(jìn)行有效的溝通。
為疏解“煤電頂牛”，2004年有關(guān)部門(mén)曾出臺煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制政策，要求以6個(gè)月為一個(gè)周期，在平均煤價(jià)波動(dòng)超過(guò)5%時(shí)進(jìn)行電價(jià)調整。然而，由于涉及終端市場(chǎng)價(jià)格起伏，因而投鼠忌器，原本可以“自動(dòng)”的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，不得不改為“手動(dòng)”，且多次“不動(dòng)”，最終不了了之。
此番再次祭出煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)大招自帶BGM：去年全國多地出現的缺煤限電事件，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展拉響了警報，顯然，如果價(jià)格傳導機制不能順暢運行，那么，就會(huì )“按下葫蘆浮起瓢”，顧此失彼。
重啟煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)質(zhì)是按下價(jià)格傳導的按鈕，用價(jià)格反映市場(chǎng)稀缺。就思路而言，與上回煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并無(wú)差別，但是，具體到方案本身仍有可圈可點(diǎn)之處。
最引人關(guān)注的是，確定聯(lián)動(dòng)的邊界，即所謂的“兩個(gè)明確”：明確了煤炭?jì)r(jià)格合理的區間；明確了合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。一旦價(jià)格超出合理區間，則立即采取調控監管措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。
換言之，新的政策將煤電價(jià)格圈在了一定范圍的“市場(chǎng)”內，只要不越雷池，價(jià)格就可以自由傳動(dòng)，從而建立起了煤電價(jià)格之間市場(chǎng)化的對話(huà)機制，避免了“市場(chǎng)煤”“計劃電”各執一詞。
可以看出，在目前政策框架之下，煤電雙方價(jià)格并非完全由市場(chǎng)機制形成，因為燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)設置了不能突破上浮20%的紅線(xiàn)，故而對終端市場(chǎng)價(jià)格影響甚微，價(jià)格傳導鏈條并不完整。
客觀(guān)觀(guān)察電價(jià)新政，用積極穩妥評之應當恰如其分，既進(jìn)一步推進(jìn)了煤電價(jià)格市場(chǎng)化改革，又顧及終端市場(chǎng)的感受，恰當把握了“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”的工作要求，畢竟作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，電價(jià)有任何風(fēng)吹草動(dòng)，都有可能在下游引起“蝶翅效應”。
西諺云，羅馬不是一天建成的。改革不可能一步到位，必須步步為營(yíng)。不積跬步，無(wú)以至千里。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)版本已經(jīng)升級，聯(lián)動(dòng)不至于被動(dòng)到“不動(dòng)”，這就是進(jìn)步！
不過(guò)，成也蕭何，敗也蕭何。正是因為價(jià)格區間調控機制的確立，使得市場(chǎng)化平添了人為因素。市場(chǎng)變幻莫測，價(jià)格區間如何隨機應變？考驗人們的不僅僅是果敢的決策能力，還有敏感的預判能力、堅定的執行能力。
如同天平的兩端，有效市場(chǎng)和有為政府是一種理想狀態(tài)，只有始終維持稍縱即逝的平衡，才能防止過(guò)猶不及。
然而，知易行難，市場(chǎng)不確定性因素無(wú)時(shí)不在干擾著(zhù)這種脆弱的平衡。所以，著(zhù)眼長(cháng)遠，仍需擺脫“區間”的限制，建立真正意義上的市場(chǎng)價(jià)格機制和市場(chǎng)監管機制，如此方能發(fā)揮“兩只手”的作用。
當然，這是后話(huà)！
