據CNN新聞17日報道，美國當選總統拜登的一份備忘錄顯示，上任第一天他計劃簽署大約12項行政命令，其中包括他此前一再提及的讓美國重返《巴黎氣候協(xié)定》。
《紐約時(shí)報》稱(chēng)，過(guò)去四年，特朗普政府一直對氣候變化持懷疑態(tài)度，不僅支持致使全球變暖的化石燃料生產(chǎn)，撤銷(xiāo)了100多項美國環(huán)境法規，甚至公開(kāi)“嘲笑”氣候科學(xué)。
而拜登將氣候變化視為安全風(fēng)險因素，競選時(shí)便一再承諾應對氣候變化將是執政重點(diǎn)之一。但面對諸多緊迫的國內議題，拜登雄心勃勃的氣候新政能在短期內奏效嗎?
以應對氣候變化舉措刺激經(jīng)濟復蘇
據《紐約時(shí)報》18日報道，除了重返《巴黎氣候協(xié)定》，拜登上任第一天還計劃迅速推翻加拿大至墨西哥灣的Keystone XL輸油管道項目，該項目長(cháng)期以來(lái)受到環(huán)保人士的反對。這是拜登此前一再承諾徹底轉變氣候政策的第一步。
而在去年12月19日，拜登公布了自己應對氣候變化和能源團隊的主要成員名單，新墨西哥州議員德布拉·哈蘭德被提名為內政部長(cháng)、前密歇根州州長(cháng)珍妮弗·格蘭霍姆被提名為能源部長(cháng)、北卡羅來(lái)納州最高環(huán)境監管官員邁克爾·里根被提名為美國環(huán)境保護署(EPA)署長(cháng)、環(huán)境律師布倫達·馬洛里被提名為環(huán)境質(zhì)量委員會(huì )主席。
↑拜登的應對氣候變化和能源團隊的主要成員名單，被外界成為“夢(mèng)之隊” ?？怂剐侣劷貓D
同時(shí)，拜登還任命奧巴馬時(shí)期的環(huán)境保護局局長(cháng)吉娜·麥卡錫擔任國家氣候顧問(wèn)，領(lǐng)導新成立的白宮國內氣候政策辦公室，統籌聯(lián)邦政府應對氣候變化。
而在此之前，拜登已任命美國前國務(wù)卿約翰·克里出任總統氣候問(wèn)題特使，將在國家安全委員會(huì )擁有一席之地。報道指出，這是該委員會(huì )首次出現負責氣候問(wèn)題的官員，這意味著(zhù)氣候問(wèn)題將成為聯(lián)邦政府決策中的重要考量。
此外，拜登還在當天宣布，清潔能源就業(yè)和環(huán)境保護將成為政府經(jīng)濟計劃的重點(diǎn)，減少溫室氣體排放將與恢復美國經(jīng)濟、創(chuàng )造就業(yè)聯(lián)系起來(lái)。例如，他表示計劃將新建50萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，150萬(wàn)套新的節能住宅和公共住房，并成立一個(gè)“民用氣候兵團”，開(kāi)展氣候和保護項目。
在他的團隊中，能源部長(cháng)提名人格蘭霍姆可謂是這方面的領(lǐng)軍人物。此前，在她的帶領(lǐng)下，密歇根州推出了首個(gè)可再生能源組合標準，同時(shí)她還推動(dòng)與汽車(chē)行業(yè)合作開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。
拜登還承諾，將優(yōu)先考慮環(huán)境正義，恢復特朗普政府廢除的一系列環(huán)境法規。他向聯(lián)邦科學(xué)家和其他職業(yè)工作人員發(fā)出了直接呼吁，稱(chēng)他的政府將“尊重他們的工作”。
不過(guò)，據《今日美國》報道，拜登目前公布的氣候和能源計劃并未深入探討將如何實(shí)現這些目標的細節。
內憂(yōu)之下，拜登或許無(wú)力顧及氣候外交
另一方面，有分析認為拜登的氣候新政一時(shí)難以奏效。如據CNN在報道中指出，修復退出《巴黎氣候協(xié)定》對美國國際地位造成的損害并不容易。
↑2016年4月22日，各國簽署《巴黎協(xié)定》現場(chǎng) 圖據中新社
此外，如《紐約時(shí)報》在18日的文章中指出，鑒于目前美國國內面臨的一系列嚴峻考驗，可能會(huì )給拜登政府的氣候政策“拖后腿”。例如他上任后需要首先集中精力解決疫苗接種、就業(yè)、右翼極端主義和兩極分化等一系列問(wèn)題，尤其是在國會(huì )山發(fā)生騷亂之后。
法國財政和經(jīng)濟部長(cháng)布魯諾·勒梅爾在一次采訪(fǎng)中則表示，盡管拜登團隊表達了重建氣候聯(lián)盟的興趣，但以目前的狀況，美國在氣候問(wèn)題上的未來(lái)難以預測，也并不可靠。拜登政府面臨的一系列危機將需要時(shí)間來(lái)解決，誰(shuí)也不知道將如何得到解決。
前奧巴馬政府官員、外交關(guān)系委員會(huì )高級研究員查爾斯·庫普坎也表示，歐洲的擔心不無(wú)道理。他認為，美國國內的麻煩“將對外交政策產(chǎn)生巨大影響”。
庫普坎認為，為幫助本黨力拼國會(huì )中期選舉，拜登上任的第一年將聚焦于大流行病、重新恢復經(jīng)濟、解決失業(yè)、基礎設施、醫療保健和經(jīng)濟刺激計劃。而這意味著(zhù)，他只會(huì )有很少的時(shí)間、精力和資金用于外交政策。
環(huán)境法規可修復，前任“遺產(chǎn)”難逆轉
在競選期間，拜登還公布了一項2萬(wàn)億美元的氣候計劃，即在未來(lái)4年加強美國的清潔能源基礎設施建設，從擴大風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電到建立一個(gè)全國性的電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )，減少對化石燃料的依賴(lài)，力爭在2035年前實(shí)現無(wú)碳發(fā)電，到2050年達到凈零排放。
專(zhuān)家們表示，拜登政府有很多機會(huì )推動(dòng)其計劃的部分內容，以減少美國的溫室氣體排放，并激勵國際社會(huì )采取行動(dòng)。“特朗普破壞了國家的環(huán)境法規，”哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院薩賓氣候變化法律中心主任邁克爾·杰拉德說(shuō)道，“幸運的是，大部分都可以修復。”
杰拉德說(shuō)，特朗普一些“開(kāi)倒車(chē)”的政策只需要大筆一揮就能逆轉，或者可以在國會(huì )參眾兩院利用《國會(huì )審議法案》推翻。而類(lèi)似恢復或收緊奧巴馬時(shí)代的汽車(chē)和卡車(chē)排放標準等，可以通過(guò)EPA制定規則來(lái)實(shí)現，但這一過(guò)程需要從幾個(gè)月到一年不等的時(shí)間。
然而，一些科學(xué)家和專(zhuān)家向CNN新聞表示，特朗普在氣候問(wèn)題上不可逆轉的“遺產(chǎn)”，或許是面對氣候危機時(shí)浪費的時(shí)間。無(wú)論拜登政府能取得什么進(jìn)展，過(guò)去四年造成的損失仍將是巨大的遺留問(wèn)題。
“新一屆政府的主要任務(wù)是扭轉前幾年里所有的傷害，而不是繼續取得進(jìn)展。”加州大學(xué)伯克利分校法律、能源和環(huán)境中心高級研究員泰德·拉姆說(shuō)道。“特別是在氣候變化問(wèn)題上，我們面臨的是正在倒計時(shí)的時(shí)鐘，此前損失的時(shí)間可能會(huì )導致災難性的有害結果。”
