烏克蘭危機持續一年多來(lái)，歐盟隨美國起舞對俄羅斯采取多輪制裁，反噬效應逐步顯現，一度陷入嚴重的能源短缺困境。為擺脫能源困境，歐盟多套宏觀(guān)政策組合拳協(xié)同配合以強化市場(chǎng)韌性，夯實(shí)長(cháng)期能源自主基石，但其能源格局重塑之路依然困難重重?？傊?，烏克蘭危機只是引爆歐盟能源危機的導火索，這次危機使歐盟被動(dòng)進(jìn)行了一次極端情形下的能源安全演練，必將重塑歐洲的能源安全觀(guān)。
歐洲是全球能源對外依存度最高的區域。上世紀70年代全球石油危機發(fā)生以來(lái)直至烏克蘭危機爆發(fā)前，歐洲大力發(fā)展與俄羅斯的能源貿易，先后建設了8條天然氣管道，俄羅斯已經(jīng)連續多年成為歐洲最大的能源供應國。多年來(lái)，雙方通過(guò)能源紐帶互相牽制，基本相安無(wú)事。歐盟統計局數據顯示，2021年歐盟天然氣、石油、煤炭進(jìn)口中來(lái)自俄羅斯的比例分別約為45%、30%和50%。
歐盟隨美國起舞對俄羅斯采取多輪制裁，反噬效應逐步顯現，并在2022年四季度達到高峰。2022年9月份及10月份歐盟生產(chǎn)者和消費者用能成本分別達到歷史峰值。2022年10月份，歐盟通脹率最高達11.5%，至2023年2月份仍然高達9.9%。由于高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本飆升、能源供給不穩，部分產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向亞洲、美國等區域外遷。一系列連鎖傳導下，2022年四季度歐盟GDP環(huán)比下降0.1%。
（一）為擺脫能源困境，歐盟多套宏觀(guān)政策組合拳協(xié)同配合以強化市場(chǎng)韌性，夯實(shí)長(cháng)期能源自主基石。
一是在全球尋找可靠的能源替代國，解決迫在眉睫的短期危機，與阿塞拜疆、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿爾及利亞、挪威等國簽訂能源供給協(xié)議，并與美國達成能源安全協(xié)議。按照協(xié)議，到2030年，美國在價(jià)格合理的前提下將對歐盟出口500億立方米液化天然氣，相當于俄羅斯輸歐天然氣規模的三分之一。
二是削減需求。按照2022年冬季天然氣用量削減協(xié)議要求，2022年8月份至2023年3月份間，歐盟成員國需將天然氣使用量減少15%以緩解能源價(jià)格飆升和供應短缺問(wèn)題。歐盟成員國發(fā)動(dòng)了史上最大規模的節能動(dòng)員，號召民眾和企業(yè)厲行節儉，共克時(shí)艱。近期，歐盟能源部長(cháng)非正式會(huì )議上提出延長(cháng)天然氣需求削減計劃至2023年冬天，以應對可能出現的能源緊張局面。
三是強化能源儲運能力。一方面，歐盟加強了成員國天然氣儲備管理，鼓勵成員國增加天然氣儲備和供應互聯(lián)互通能力，為能源安全劃定紅線(xiàn)，規定每年10月1日前，現有儲備設施的能源儲備量不低于最大儲能的90%。為了應對管道天然氣減少、液化天然氣(LNG)增加的外部能源供給格局變化，開(kāi)始大規模增加LNG終端建設，預計2023年將建設不少于10個(gè)LNG終端。美國能源信息署預計，到2024年底，歐盟和英國LNG再氣化能力將在2021年基礎上增長(cháng)34%，達1.93億立方米/日。
四是平抑能源市場(chǎng)價(jià)格。建立臨時(shí)天然氣價(jià)格修正機制彌補市場(chǎng)失靈，對天然氣價(jià)格設定動(dòng)態(tài)上限，為緊急狀況下干預市場(chǎng)提供政策工具。同時(shí)，多個(gè)成員國對部分能源企業(yè)加征暴利稅，將超額利潤部分分配給弱勢群體，并以能源補貼、提高最低工資等方式降低家庭用能成本。3月14日，歐盟電力市場(chǎng)改革方案正式出臺，力圖通過(guò)長(cháng)期合同平抑電力價(jià)格波動(dòng)，降低企業(yè)和居民的風(fēng)險敞口，提高電力市場(chǎng)應對極端變化和能源市場(chǎng)危機的靈活性，在國際市場(chǎng)上謀求以聯(lián)合采購形式獲得更強議價(jià)能力，4月份即將正式啟動(dòng)全球招標。
五是提高新能源發(fā)展目標。歐盟一直致力于做應對氣候變化、推動(dòng)新能源轉型的引領(lǐng)者。烏克蘭危機下，能源自主賦予能源轉型更大的政治價(jià)值和緊迫性。近5年來(lái)，歐盟3次提高了2030年可再生能源發(fā)展目標。2018年和2021年將可再生能源占能源消費的比重分別設定為32%和40%，烏克蘭危機爆發(fā)后，這一比重被進(jìn)一步提升至45%。這些目標折射了歐盟在能源問(wèn)題上的政治焦慮和堅定能源自主的決心。
相比于石油危機時(shí)期，歐盟應對本次能源危機的工具和手段更加及時(shí)有效，取得部分短期效果。歐盟統計局數據顯示，2023年前11周，天然氣進(jìn)口中來(lái)自俄羅斯的份額已降至8%。與2017年至2022年5年同期平均水平相比，2022年8月份至2023年1月份期間歐盟天然氣消費量下降了19.3%，超額完成了15%的預定減量目標。2023年第11周天然氣儲備量分別為2021年和2022年同期的1.7倍和2.2倍。至3月19日，天然氣儲備量達儲能水平的56%，如無(wú)意外，實(shí)現10月份90%的儲備率難度不大。今年以來(lái)，天然氣價(jià)格高位回落，甚至一度低于烏克蘭危機前，歐盟整體通脹水平持續下降，經(jīng)濟超預期好轉，暫時(shí)禁受住了俄羅斯的“斷氣”考驗，歐盟委員會(huì )2月份將2023年經(jīng)濟增速由0.3%上調至0.8%。但是，尚處于重構初期的能源供給體系和治理政策體系仍然無(wú)法從根本上保證歐盟不再經(jīng)歷新一輪能源短缺和價(jià)格飆升沖擊。國際能源署警告，歐盟天然氣價(jià)格不會(huì )回到對俄羅斯制裁前的水平，未來(lái)能源價(jià)格還將顯著(zhù)上漲。
（二）事實(shí)上，歐盟能源格局重塑之路依然困難重重。
首先，新冠疫情疊加地緣政治沖擊造成經(jīng)濟衰退，政府財政能力能否持續支撐大水漫灌的政策補貼仍然存疑。歐洲智庫Bruegel稱(chēng)，2021年9月份以來(lái)，歐洲為應對能源危機已支出7920億歐元，還背負著(zhù)7500億歐元的新冠復蘇基金債務(wù)，各成員國繼續維持如此龐大補貼的財政空間有限，恐難以為繼。
其次，外部能源供給穩定性是個(gè)棘手問(wèn)題。當前，歐洲雖然暫時(shí)完成了與俄羅斯的能源切割，但全球尋找氣源亦非易事。一方面，美國盟友立場(chǎng)于歐盟能源安全是柄雙刃劍，美國對歐盟供氣動(dòng)力經(jīng)濟利益貌似大于政治考量，要求獲得價(jià)格合理前提下的超額利潤。另一方面，即便歐盟在全球市場(chǎng)上聯(lián)合“搶氣”策略能夠奏效，由于國際能源市場(chǎng)一般采取長(cháng)購協(xié)議方式運作，中東主產(chǎn)國不會(huì )輕易將主產(chǎn)能從亞洲市場(chǎng)轉向歐洲市場(chǎng)，而依靠增量產(chǎn)能向歐洲市場(chǎng)持續大量供應存在較大不確定性。如果不能實(shí)現穩定多元的進(jìn)口格局，歐盟能源自主戰略將事倍功半。
再次，雖然歐盟已繪制了長(cháng)期能源戰略路線(xiàn)圖并達成政治共識，但成員國間不同利益訴求下政治博弈與較量空前激烈，推進(jìn)路線(xiàn)將不斷在分歧與妥協(xié)中迂回，影響戰略目標如期實(shí)現。如德國一意孤行的2000億歐元能源援助計劃遭受多個(gè)成員國批評，電力市場(chǎng)改革方案也是歷經(jīng)多次妥協(xié)的折中方案，最終沒(méi)有對廣受爭議的電力市場(chǎng)邊際定價(jià)機制作出修正。
總之，烏克蘭危機只是引爆歐盟能源危機的導火索，這次危機使歐盟被動(dòng)進(jìn)行了一次極端情形下的能源安全演練，必將重塑歐洲的能源安全觀(guān)。
