歐盟委員會(huì )制定了一系列目標和改革，構成了“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”。根據新計劃，到2030年，歐盟至少40%的低碳技術(shù)——從太陽(yáng)能電池板到熱泵——需要在其境內生產(chǎn)。這是對中國在低碳行業(yè)的主導地位以及去年美國《通脹削減法案》中宣布對低碳技術(shù)補貼的明確回應。
歐盟委員會(huì )表示，為了與競爭對手較量，歐盟成員國需要減少“繁文縟節”，結束“過(guò)度”的官僚主義，加快凈零項目的實(shí)施，并呼吁增加低碳經(jīng)濟“關(guān)鍵原材料”的生產(chǎn)。為此，歐盟委員會(huì )放寬了成員國可以向低碳企業(yè)發(fā)放資金的規定，為與其他國家的補貼競爭鋪平道路。
為什么歐盟制定綠色產(chǎn)業(yè)計劃？
2022年8月美國出臺《通脹削減法案》(IRA)，包含3690億美元用于氣候措施，如低碳能源和電動(dòng)汽車(chē)的稅收減免。該法案最初引起了廣泛贊譽(yù)，許多人將其描述為世界第二大排放國家氣候行動(dòng)的里程碑式時(shí)刻。然而，到2022年秋天，人們意識到IRA可能影響其他國家的工業(yè)和商業(yè)，甚至助長(cháng)全球“清潔能源軍備競賽”的緊張局勢。IRA規定只向大部分或全部在美國經(jīng)營(yíng)的公司提供慷慨的補貼，這相當于“綠色保護主義”，會(huì )損害其他國家。
中國目前是全球領(lǐng)先的低碳能源技術(shù)供應商。根據國際能源署的數據，中國在太陽(yáng)能、風(fēng)能和電池等技術(shù)方面擁有至少60%的制造能力，并占電解槽制造的40%，還幾乎壟斷了許多對低碳技術(shù)至關(guān)重要的礦物的生產(chǎn)。
歐盟委員會(huì )已經(jīng)公布了其綠色產(chǎn)業(yè)計劃的首批細節，旨在“確保歐盟在快速增長(cháng)的凈零技術(shù)領(lǐng)域的工業(yè)領(lǐng)先地位”。該計劃包括四大支柱。
——第一個(gè)支柱是建立一個(gè)“更簡(jiǎn)單的監管框架”。為了實(shí)現這一目標，歐盟正在提出一項新的《凈零工業(yè)法》，以“確定凈零工業(yè)產(chǎn)能的目標，并提供加快部署的監管框架”?！秲袅愎I(yè)法》將得到《關(guān)鍵原材料法》的加持，以“確保有足夠的機會(huì )獲得這些材料”。
——第二個(gè)支柱是“加快對歐洲清潔技術(shù)生產(chǎn)的投資”。為了實(shí)現這一目標，歐盟希望修改其國家補貼框架，以增加對低碳技術(shù)的支持。歐盟委員會(huì )還承諾為現有資金用于低碳項目提供便利。
——第三個(gè)支柱是確保向凈零的過(guò)渡創(chuàng )造新的高技能工作崗位。
——第四個(gè)支柱是確保任何綠色貿易都是“在公平競爭和開(kāi)放貿易的原則下”進(jìn)行。
歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的目標是什么？
擬議的《凈零工業(yè)法》重申了歐盟到2050年實(shí)現凈零排放的承諾，到2030年將排放量在1990年的基礎上削減55%。擬議法案設定了一個(gè)“總體基準”，即確保到2030年，歐盟內部至少40%的低碳技術(shù)需求由本土制造業(yè)滿(mǎn)足。40%的基準代表了“在戰略?xún)袅慵夹g(shù)和整個(gè)能源系統中實(shí)現高彈性的總體政治雄心，同時(shí)考慮到以靈活和多樣化的方式追求這一雄心的必要性”。
具體而言，這一目標適用于八項“戰略?xún)袅慵夹g(shù)”清單，其中不包括核能。這八項技術(shù)是：
太陽(yáng)能和光熱
陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電
電池和儲能
熱泵和地熱能
電解槽和燃料電池
可持續的沼氣/生物甲烷
碳捕獲和儲存(CCS)
電網(wǎng)技術(shù)
歐盟如何獲取“關(guān)鍵原材料”？
歐盟將“關(guān)鍵原材料”定義為具有重要經(jīng)濟意義但與供應相關(guān)的高風(fēng)險的金屬和礦物。許多對凈零轉型至關(guān)重要，包括用于電池的鋰和用于風(fēng)力渦輪機的銅。國際能源署預計，未來(lái)二十年，全球對這類(lèi)材料的需求將翻兩番。
根據柏林DIW研究所的數據，截至2020年，歐盟定義為“關(guān)鍵”的30種礦物中有一半100%依賴(lài)進(jìn)口?！蛾P(guān)鍵原材料法》旨在提高歐盟國內產(chǎn)能、使其貿易伙伴多樣化、監測未來(lái)風(fēng)險以及提高關(guān)鍵原材料使用的“循環(huán)性和可持續性”。歐盟委員會(huì )建議通過(guò)對涉及采礦、加工或回收的“戰略項目”給予特殊處理來(lái)迅速擴大規模。歐盟委員會(huì )還提出與“值得信賴(lài)“的資源豐富國家建立伙伴關(guān)系的必要性，在這些國家可以支持“戰略項目”，保證歐盟的供應，同時(shí)保持“互利”。
歐盟綠色產(chǎn)業(yè)如何獲得融資和補貼？
綠色產(chǎn)業(yè)計劃的一個(gè)關(guān)鍵目標是“加快歐洲清潔技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資”，歐盟委員會(huì )放寬了對可再生能源和其他低碳項目的國家補貼的限制。這可能預示著(zhù)一場(chǎng)“補貼競賽”，因為成員國政府現在有更多的回旋余地向低碳技術(shù)注入數十億歐元，以與美國和其他國家競爭。此舉被視為歐盟的“范式轉變”。傳統上，歐盟對國家補貼設置了嚴格的界限，以防止成員國之間進(jìn)行補貼競爭。然而，歐盟現在允許成員國在2025年底之前將資金用于“向凈零產(chǎn)業(yè)過(guò)渡所需的措施”，以防止產(chǎn)業(yè)逃離歐盟。
