中長(cháng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，以省級電力市場(chǎng)為基礎、以跨省跨區市場(chǎng)為突破、以全國統一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見(jiàn)雛形
電力行業(yè)要準確把握新形勢下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用
構建以新能源為主體的新型電力系統，是助力實(shí)現碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵舉措和必然要求。
電力市場(chǎng)是新型電力系統建設的重要支撐。自2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，取得顯著(zhù)成效。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在機制不健全、規則不統一、跨省跨區交易市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題，因此還需要準確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規律，深入完善電力市場(chǎng)運行機制，加速推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設，為新型電力系統建設提供有力的市場(chǎng)保障。
準確把握新形勢新要求
2021年以來(lái)，世界范圍的能源短缺問(wèn)題愈發(fā)嚴峻。我國電力市場(chǎng)建設越來(lái)越多地受到國內外、上下游市場(chǎng)等因素影響，面臨著(zhù)新的形勢和要求。
一是市場(chǎng)在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。據統計，2021年，全國市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)17.2%，是2015年市場(chǎng)化交易電量近5倍。2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，隨著(zhù)政策逐步落實(shí)到位，市場(chǎng)交易用戶(hù)將大幅增長(cháng)，市場(chǎng)交易規模將迅速擴大，電力市場(chǎng)在資源配置中的主導性和決定性作用將會(huì )進(jìn)一步體現。同時(shí)，我國電力市場(chǎng)主體有待培育，市場(chǎng)體系和機制建設正在推進(jìn)，評估監管體系有待完善，市場(chǎng)主體的風(fēng)險防控意識不足，電力市場(chǎng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能有待提高。
二是新能源參與電力市場(chǎng)需要進(jìn)一步推動(dòng)。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)年度快報數據，截至2021年12月底，全國風(fēng)光等新能源裝機容量為6.35億千瓦，占比27%，目前新能源參與市場(chǎng)比例不高，約占全國新能源發(fā)電量20%，以省間交易為主。因此還需要盡快研究適應新能源參與市場(chǎng)競爭的相應政策和市場(chǎng)機制，為新能源參與市場(chǎng)創(chuàng )造必要條件。
三是統一電力市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善。2021年，全國省間輸電能力已達2.3億千瓦，省間交易電量達到7027億千瓦時(shí)，為統一電力市場(chǎng)體系建設奠定了良好的基礎。中長(cháng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，以省級電力市場(chǎng)為基礎、以跨省跨區市場(chǎng)為突破、以全國統一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見(jiàn)雛形。
同時(shí)，綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場(chǎng)價(jià)值仍未充分體現，電力市場(chǎng)和綠證交易及碳市場(chǎng)、中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)、省間市場(chǎng)和省內市場(chǎng)的銜接有待加強，輔助服務(wù)成本有待疏導，綠證交易和綠電交易規模還小，各地區電力市場(chǎng)之間規則差異性較大，需要通過(guò)完善政策和市場(chǎng)機制加以解決。
四是電力商品多元價(jià)值需要進(jìn)一步體現。電力要滿(mǎn)足安全、經(jīng)濟、環(huán)保、效率、民生保障等需求，電力商品價(jià)值趨向多元化，需要建立相適應的更加科學(xué)的電價(jià)機制和水平。目前，新能源的綠色價(jià)值，燃煤發(fā)電的容量?jì)r(jià)值，靈活資源的調節價(jià)值尚未得到合理體現，還需要通過(guò)完善電價(jià)機制以合理疏導改革發(fā)展的成本。
發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用
2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見(jiàn)》，對電力市場(chǎng)建設提出了更加明確的目標要求。電力行業(yè)要準確把握新形勢下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
一是構建多層次協(xié)同、基礎功能健全的全國統一電力市場(chǎng)體系。建立規范統一的電力市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準，推動(dòng)實(shí)現全國電力市場(chǎng)和地方各級電力市場(chǎng)統一規范運營(yíng)和有效銜接;減少政策的不確定性，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率;建立完善的標準體系框架，統一電力市場(chǎng)相關(guān)的名詞概念、數據口徑和技術(shù)標準，保障全國統一電力市場(chǎng)建設規范有序推進(jìn)。
二是健全新能源參與市場(chǎng)的機制。充分考慮新能源預測困難、波動(dòng)性大、單體規模小、比較分散的物理特性，將目前的保障性收購政策轉換為政府授權合同的形式，由政府授權電網(wǎng)企業(yè)或保底購電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(cháng)期政府采購合同，固定收購價(jià)格或者明確價(jià)格調整機制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻率，以適應新能源出力預測準確性低的特性，增加新能源調整曲線(xiàn)的機會(huì )。
三是推動(dòng)完善煤電價(jià)格補償機制。隨著(zhù)新能源發(fā)電占比提高，發(fā)電小時(shí)數將會(huì )顯著(zhù)下降，電量收入明顯減少，長(cháng)期來(lái)看無(wú)法覆蓋機組成本。因此，宜逐步完善煤電機組最小出力技術(shù)標準，科學(xué)核定煤電機組深度調峰能力，完善支持靈活性煤電機組的價(jià)格補償機制，提高企業(yè)投資運營(yíng)煤電機組、發(fā)揮煤電機組調節能力的積極性。
四是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格傳導機制。為適應大規模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統通常需要考慮增加相應的備用電源容量投資、靈活性電源的投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統運行成本將會(huì )提高。應建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的市場(chǎng)化原則，合理分攤新能源發(fā)電產(chǎn)生的整體系統性成本，調動(dòng)靈活資源參與調峰調頻等輔助服務(wù)。
五是合理定價(jià)新能源綠色價(jià)值。綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)之間是相輔相成的關(guān)系，電力用戶(hù)為了滿(mǎn)足綠色消納責任，既可以選擇在綠色電力市場(chǎng)購買(mǎi)綠電，也可以在綠證市場(chǎng)購買(mǎi)綠證，還可以在碳市場(chǎng)購買(mǎi)碳配額。三個(gè)產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價(jià)值，長(cháng)期來(lái)看，三個(gè)產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性?xún)r(jià)值應該是趨同的。未來(lái)應進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構建目標一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。
凝聚力量推進(jìn)電力市場(chǎng)改革
當前，電力體制改革到了關(guān)鍵時(shí)刻。2021年12月，中電聯(lián)成立了電力市場(chǎng)分會(huì )，凝聚行業(yè)力量服務(wù)電力改革，積極促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。
一是打造溝通協(xié)作平臺，凝聚行業(yè)共識。當前，電力市場(chǎng)改革路徑還在探索，需要不斷加強行業(yè)智庫建設，建立高效的企業(yè)、專(zhuān)家溝通機制，進(jìn)一步集思廣益，凝聚行業(yè)共識，破解電力市場(chǎng)建設焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
二是打造改革服務(wù)平臺，推動(dòng)標準建設。加快推動(dòng)電力市場(chǎng)標準體系建設，研究“十四五”期間電力市場(chǎng)技術(shù)標準編制規劃。做好電力市場(chǎng)政策跟蹤和交易數據收集和分析工作，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，做好分析研判。
三是打造專(zhuān)項研究平臺，研究關(guān)鍵問(wèn)題。針對新型電力系統下的電價(jià)機制，新能源參與電力市場(chǎng)機制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提供意見(jiàn)建議。開(kāi)展市場(chǎng)主體效益分析及參與市場(chǎng)路徑設計專(zhuān)項研究，加強對有關(guān)政策落實(shí)情況、現貨試點(diǎn)成效、綠電交易等專(zhuān)項調研。
四是打造人才培養平臺，匯聚人才力量。當前電力市場(chǎng)化規模迅速增長(cháng)，需要盡快培育市場(chǎng)主體，加強交易人員隊伍的建設。中電聯(lián)積極推動(dòng)電力交易員新職業(yè)的設立，推進(jìn)職業(yè)標準編制，開(kāi)展電力交易人員培訓和認證工作，組織行業(yè)競賽，在行業(yè)內營(yíng)造氛圍，提升全員市場(chǎng)化意識，不斷促進(jìn)電力行業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升。
(作者系中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng))
