電力市場(chǎng)是構建新型電力系統的重要組成部分，有效的價(jià)格機制是電力市場(chǎng)自我調節和健康運行的核心。隨著(zhù)《“十四五”現代能源體系規劃》印發(fā)，相關(guān)價(jià)格機制亟待完善。
通過(guò)價(jià)改踐行綠色低碳理念
2021年下半年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)密集出臺價(jià)格、市場(chǎng)機制、節能降碳等方面的相關(guān)政策，達20余項，涉及電價(jià)改革、市場(chǎng)建設、新能源消納等多領(lǐng)域，力度空前，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源電力運行釋放了明確信號。特別是國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機制改革行動(dòng)方案的通知》，從能源供給和消費兩個(gè)方面提出了“十四五”時(shí)期配合碳達峰碳中和目標的價(jià)格改革重點(diǎn)任務(wù)，體現了綠色消費、低碳轉型、市場(chǎng)支撐、價(jià)格先行的理念。在此背景下，對電力企業(yè)而言，需明確以下原則：
主動(dòng)把握電力轉型發(fā)展的規律。中央電力企業(yè)推進(jìn)碳達峰碳中和目標，既是降碳減污、能源轉型等外因驅動(dòng)，也是企業(yè)清潔發(fā)展等內在要求，相關(guān)政策正逐漸完善。成本勢必增加。新型電力系統建設涉及重大利益調整、成本增加，一方面是舊的電力系統向新型電力系統的利益轉移；另一方面是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為支撐新型電力系統建設所支付的成本。政策和市場(chǎng)需相輔相成。我國綠色低碳政策體系的激勵性?xún)r(jià)格政策是指揮棒，需與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的時(shí)間、空間節奏相匹配，這將有利于推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)緊密結合。
電力市場(chǎng)價(jià)格改革是重點(diǎn)
“十四五”期間，為科學(xué)謀劃價(jià)格政策和市場(chǎng)規則，增強發(fā)電企業(yè)的競爭力，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需重點(diǎn)開(kāi)展電力市場(chǎng)價(jià)格改革。
體現電力的商品價(jià)值。隨著(zhù)電力市場(chǎng)化改革深入和現貨市場(chǎng)規模擴大，準確反映各種電源在電力市場(chǎng)中的價(jià)值，保持各種電源價(jià)值的合理比價(jià)關(guān)系，是電價(jià)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。這既包括“三改聯(lián)動(dòng)”（煤電節能降耗、供熱改造、靈活性改造制造）的成本補償，也要求市場(chǎng)能夠正確識別電力、電能量等時(shí)間、空間的環(huán)境價(jià)值，實(shí)現電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)有效銜接。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)轉變?yōu)榫C合能源供應商后，需明確電、熱、冷等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的成本和定價(jià)。
新增成本需社會(huì )公平負擔。新型電力系統建設，特別是以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設并實(shí)現跨省區輸送，需配套新增火電、煤電靈活性改造、抽水蓄能等儲能和特高壓線(xiàn)路、電網(wǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)路，以及精準的負荷預測技術(shù)和天氣預報系統等，其發(fā)電成本、輸送成本和系統穩定成本將增加，需要在各類(lèi)市場(chǎng)主體間科學(xué)、公平負擔。
電價(jià)既要體現市場(chǎng)競爭，更要體現政策要求。隨著(zhù)國內外一次能源價(jià)格上漲，電價(jià)將進(jìn)入上升區間，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )用能成本增加，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。地方政府落實(shí)國家宏觀(guān)政策時(shí)，需結合實(shí)際，對高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，這將有助于淘汰落后產(chǎn)能。但從電力市場(chǎng)角度來(lái)看，穩定負荷是優(yōu)質(zhì)用戶(hù)。同時(shí)，不少高耗能產(chǎn)品出口海外，用能成本高低將影響其國際競爭力。因此，電價(jià)受市場(chǎng)供需、宏觀(guān)調控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等多重因素影響，既要體現市場(chǎng)競爭，更要體現政策要求。
價(jià)格信號需科學(xué)反映、順暢傳導。市場(chǎng)建設是以均衡狀態(tài)下的效率最高為目標，資源的稀缺性必將反映在價(jià)格上。電力市場(chǎng)化改革需滿(mǎn)足新型電力系統建設要求，而各類(lèi)資源的稀缺程度不完全相同，其中存量火電是寶貴資源，是保障電力市場(chǎng)容量充裕的重要基礎，要有基本的生存空間；電網(wǎng)通道是新能源消納的重要載體，公平分配、使用規則、成本回收和收費定價(jià)等因素將決定其能否高效運行；源、網(wǎng)、荷等市場(chǎng)主體價(jià)格信號需要科學(xué)反映，并有效傳導至終端用戶(hù)。
當前需明確水電、儲能、海上風(fēng)電等價(jià)格機制
川藏地區蘊含大量水能資源，但開(kāi)發(fā)難度大、成本高、消納難，需通過(guò)特高壓遠距離輸送，前提是明確當地水電開(kāi)發(fā)與風(fēng)光整體布局、打捆輸送的成本，以及水電價(jià)格。盡管相關(guān)部門(mén)出臺了抽水蓄能電站電價(jià)定價(jià)辦法，但并未落地，需進(jìn)一步對定價(jià)依據和政策進(jìn)行研究，同時(shí)其他儲能設施也需完善價(jià)格機制。海底電纜成本對遠海風(fēng)電參與電力市場(chǎng)競爭有較大影響，需明確遠海風(fēng)電定價(jià)機制?？缡^送電參與省間電力市場(chǎng)的銜接機制尚不完善，需進(jìn)一步優(yōu)化。
此外，在保持居民、農業(yè)和公用事業(yè)電價(jià)整體穩定的前提下，需進(jìn)一步優(yōu)化階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)等政策，完善市場(chǎng)規則，保障各類(lèi)用戶(hù)公平負擔。
總之，價(jià)格機制不僅是電力市場(chǎng)高效運行的核心，也是提高電力交易效益的關(guān)鍵。要對電價(jià)政策的歷史沿革、背景、影響等進(jìn)行深入分析，研究解決新問(wèn)題、新困難，保證電力供給和價(jià)格總體平穩，兜住民生底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康穩定運行。
（作者系中國價(jià)格協(xié)會(huì )特聘專(zhuān)家）
