近期，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?，F貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)改革的核心，此舉能進(jìn)一步深化電力體制改革，加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。作為最重要的電力定價(jià)機制，納入現貨市場(chǎng)的地區、主體大幅擴維，現貨價(jià)格向中長(cháng)期、終端電價(jià)的傳導，以及現貨市場(chǎng)與其他市場(chǎng)品種銜接加強，將對新能源、新型儲能等主體的經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生重大影響。一切舊模式都將發(fā)生改變!
一、重點(diǎn)內容
《通知》對加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)提出了十方面的工作任務(wù)，每條都言簡(jiǎn)意賅但均涉及現貨市場(chǎng)建設過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，《通知》對于確定現貨市場(chǎng)各方面原則和發(fā)展方向，意義十分重大。重點(diǎn)內容梳理如下：
1.目的和進(jìn)度要求
加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，對于發(fā)現分時(shí)電價(jià)、實(shí)現高峰電力保供和低谷新能源消納、確保電力安全具有重要的現實(shí)意義。全面推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設，形成有效市場(chǎng)價(jià)差，反映電能供需關(guān)系，做到電價(jià)能升能降。
支持具備條件的現貨試點(diǎn)不間斷運行，盡快形成長(cháng)期穩定運行的現貨市場(chǎng)。第一批試點(diǎn)地區(廣東、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅)原則上2022年開(kāi)展現貨市場(chǎng)長(cháng)周期連續試運行，第二批試點(diǎn)地區(上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北)原則上在2022年6月底前啟動(dòng)現貨市場(chǎng)試運行。其他地區盡快開(kāi)展現貨市場(chǎng)建設工作。2022年6月底，省間現貨交易啟動(dòng)試運行。
2.參與現貨交易的市場(chǎng)主體大幅擴容
一是加快推動(dòng)用戶(hù)側全面參與現貨市場(chǎng)交易。2022年3月底前，第一批試點(diǎn)地區，參與中長(cháng)期交易的用戶(hù)側全部參與現貨交易。第二批試點(diǎn)應按照用戶(hù)側參與現貨市場(chǎng)設計市場(chǎng)方案。推動(dòng)購電曲線(xiàn)(含省內和省間)按照代理工商業(yè)用戶(hù)典型用電曲線(xiàn)、居民和農業(yè)用戶(hù)典型用電曲線(xiàn)確定。推動(dòng)代理工商業(yè)用戶(hù)、居民和農業(yè)用戶(hù)的偏差電量分開(kāi)核算，并按照現貨價(jià)格結算。
二是加快推動(dòng)各類(lèi)型具備條件的電源參與現貨市場(chǎng)。做好放開(kāi)優(yōu)先發(fā)用電計劃與現貨市場(chǎng)建設的銜接，配合優(yōu)先發(fā)用電計劃放開(kāi)規模，同步推動(dòng)各類(lèi)型電源參與現貨市場(chǎng)。引導儲能、分布式能源、新能源汽車(chē)、虛擬電廠(chǎng)等新型市場(chǎng)主體，以及增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)內的市場(chǎng)主體參與現貨市場(chǎng)，充分激發(fā)和釋放用戶(hù)側靈活調節能力。2022年底前，可先針對部分電源建立容量補償機制，更好保障電力系統安全穩定運行。
3.與其它電力市場(chǎng)品種的銜接
一是統籌電力中長(cháng)期交易與現貨交易。逐步建立“長(cháng)協(xié)定量、現貨定價(jià)”的市場(chǎng)機制。進(jìn)一步完善與現貨交易相銜接的分時(shí)段交易機制，優(yōu)化中長(cháng)期交易時(shí)段劃分方式，可基于近年電網(wǎng)供需情況和現貨交易形成的峰谷等分時(shí)段電價(jià)確定市場(chǎng)限價(jià)。推動(dòng)中長(cháng)期交易按照“順價(jià)模式”形成價(jià)格。提高中長(cháng)期交易靈活性，縮短交易周期，提高交易頻次，現貨市場(chǎng)實(shí)際運行地區，2022年二季度應具備中長(cháng)期按周連續開(kāi)始的條件。
二是統籌電力輔助服務(wù)交易與現貨交易。完善調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，加快備用輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，可再生能源占比較高地區可探索爬坡等輔助服務(wù)品種。加強調峰輔助服務(wù)與現貨市場(chǎng)的融合，在現貨市場(chǎng)內推動(dòng)調峰服務(wù)。加快推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶(hù)側疏導。
三是做好省間市場(chǎng)與省內現貨市場(chǎng)的有效銜接。加強跨省跨區交易與省內現貨市場(chǎng)在經(jīng)濟責任、價(jià)格形成機制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，跨省跨區交易結果作為省內現貨的增量和邊界條件。有序推動(dòng)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電通過(guò)“網(wǎng)對網(wǎng)”“點(diǎn)對網(wǎng)”方式開(kāi)展市場(chǎng)化競價(jià)，推進(jìn)多年度長(cháng)協(xié)交易。循序漸進(jìn)推動(dòng)“點(diǎn)對點(diǎn)”交易，在部分具備條件的現貨試點(diǎn)地區進(jìn)行探索。
4.有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易
構建主要由市場(chǎng)形成新能源價(jià)格的電價(jià)機制，推動(dòng)新能源自愿參與電力交易，充分體現新能源的環(huán)境價(jià)值和系統消納成本，引導綠電中長(cháng)期交易電價(jià)對標燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)，帶有綠證的綠電要合理設置價(jià)格下限。建立與新能源特性相適應的交易機制，滿(mǎn)足新能源對合同電量、曲線(xiàn)的靈活調節需求，在保障新能源合理收益的前提下，鼓勵新能源以差價(jià)合約形式參與現貨市場(chǎng)，按照現貨規則進(jìn)行偏差結算，對由于報價(jià)原因未中標電量不納入新能源棄電量統計。
二、重大影響
1.現貨市場(chǎng)將成為電力系統發(fā)用電平衡的重要機制
“無(wú)現貨、不市場(chǎng)”，現貨市場(chǎng)是發(fā)現電力時(shí)間供需不平衡的手段，形成有效市場(chǎng)價(jià)差以反映電能供需的稀缺性，高峰時(shí)段激勵電源多發(fā)電同時(shí)促進(jìn)負荷錯避峰，反之促進(jìn)電源少發(fā)電和刺激負荷多用電，從而通過(guò)價(jià)格信號促進(jìn)高峰保供和低谷新能源消納?，F貨市場(chǎng)發(fā)現電力價(jià)格時(shí)間曲線(xiàn)并以分時(shí)電價(jià)的形式向中長(cháng)期、終端用戶(hù)傳導，將改變行政劃分的峰谷電價(jià)值和固定峰谷時(shí)段的概念。
2.深刻影響各類(lèi)主體的經(jīng)營(yíng)方式
加快推動(dòng)各類(lèi)型具備條件的電源參與現貨市場(chǎng)意義重大，明確了現貨市場(chǎng)作為統一規則市場(chǎng)，打破了原來(lái)電源、電網(wǎng)、負荷的管理體制分割，各類(lèi)主體、各種產(chǎn)權資產(chǎn)均可平等進(jìn)行同臺競價(jià)，能進(jìn)一步打破市場(chǎng)力，真實(shí)反映電力價(jià)格。對不同類(lèi)型主體具體而言：
一是優(yōu)先發(fā)用電計劃的各類(lèi)電源，如核電、大水電可參與現貨市場(chǎng)，當前電力供不應求的情況下增厚此類(lèi)電源的收益;
二是新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等新型主體可自由參與現貨市場(chǎng)，完善了新型主體盈利模式;
三是2022年底，對于電力系統安全穩定運行需要、但現貨市場(chǎng)不足以回收成本的電源方式，建立容量補償機制回收投資成本，此類(lèi)電源比較適用于投資較高、但調節性能較好的新型儲能。
3.新能源參與現貨市場(chǎng)遵循有序、有利的原則
由于新能源功率預測難、調節能力弱，且大發(fā)階段往往造成“價(jià)格踩踏”等問(wèn)題，新能源很難適應當前電力市場(chǎng)規則，運營(yíng)商一般視市場(chǎng)化交易為“洪水猛獸”。但從《通知》的相關(guān)內容來(lái)看，新能源參與電力市場(chǎng)仍將遵循有序進(jìn)入的原則，規則設計也將有利于新能源的發(fā)展。具體來(lái)看：
一是推動(dòng)新能源“自愿”(非強制)參與電力交易，通過(guò)市場(chǎng)手段充分體現新能源的環(huán)境價(jià)值。
二是價(jià)格有保障。綠電中長(cháng)期交易電價(jià)對標燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電價(jià)，帶有綠證的綠電要合理設置價(jià)格下限，確保了綠電中長(cháng)期交易電價(jià)水平，并由其綠色屬性產(chǎn)生環(huán)境溢價(jià)。
三是消納和收益有保障。建立與新能源特性相適應的交易機制，滿(mǎn)足新能源對合同電量、曲線(xiàn)的靈活調節需求。提出在“保障新能源合理收益”的前提下，鼓勵新能源以差價(jià)合約形式參與現貨市場(chǎng)，從而鎖定價(jià)格。
4.提升用戶(hù)在現貨市場(chǎng)定價(jià)中的主動(dòng)性
當前參與中長(cháng)期交易的大量用戶(hù)未參與現貨市場(chǎng)，制約了供需互動(dòng)。推動(dòng)既有市場(chǎng)用戶(hù)和新型用戶(hù)參與現貨交易，實(shí)現源網(wǎng)兩側主體都能充分進(jìn)行競價(jià)互動(dòng)，電價(jià)高時(shí)段用戶(hù)減少用電抑制電價(jià)上升，反之抑制電價(jià)下跌，有利于促進(jìn)電力供需平衡和穩定現貨價(jià)格，提升用戶(hù)在現貨市場(chǎng)定價(jià)中的主動(dòng)性。
5.實(shí)現價(jià)格信號縱向、橫向間貫通
一是在時(shí)間縱向上，逐步建立“長(cháng)協(xié)定量、現貨定價(jià)”的中長(cháng)期+現貨機制，實(shí)現中長(cháng)期市場(chǎng)參照現貨市場(chǎng)形成的時(shí)段電價(jià)曲線(xiàn)進(jìn)行定價(jià)，實(shí)際上形成了現貨價(jià)格的傳導，中長(cháng)期按周連續交易，保證了現貨市場(chǎng)價(jià)格更快傳導，更及時(shí)反映供需關(guān)系;也能更快進(jìn)行滾動(dòng)糾偏，提升電力平衡能力，對于穩定現貨市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生作用，從而使中長(cháng)期與現貨市場(chǎng)形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
二是在空間橫向上，省內現貨與跨省跨區現貨交易相銜接，在發(fā)現時(shí)間電力供需不平衡的同時(shí)，也能發(fā)現空間電力供需不平衡產(chǎn)生的區域價(jià)差，從而實(shí)現電力價(jià)格信號的更大范圍流動(dòng)，達到資源的全網(wǎng)優(yōu)化配置。由于前期政策文件確定的跨省交易可再生能源電力優(yōu)先的原則，有利于打破“省間壁壘”，充分利用省間通道剩余能力，最大限度促進(jìn)可再生能源跨省消納。
三、延伸
現貨市場(chǎng)的加快建立，在電力市場(chǎng)中真正形成了價(jià)格變量，從而成為市場(chǎng)主體追逐利益的指揮棒。變化已無(wú)處不在，首先要改變的是思維方式，計劃電價(jià)將成為歷史，市場(chǎng)主體亟須扭轉依托固定價(jià)格、固定電量和固定時(shí)段進(jìn)行決策、經(jīng)營(yíng)的慣性思維，首先需要具備的是風(fēng)險預判和管理能力，包括更精確的供需情況和價(jià)格分布預測能力、更靈活的收益鎖定手段和更強的發(fā)用電調節能力。
原文閱讀：《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》
