國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月22日(星期二)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)莊國泰介紹落實(shí)五中全會(huì )精神，以高水平保護促進(jìn)綠色發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)壽小麗： 女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區、各部門(mén)的共同努力，綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)莊國泰先生，請他為大家介紹落實(shí)五中全會(huì )精神，以高水平保護促進(jìn)綠色發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面，首先請莊國泰先生作介紹。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)莊國泰
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)莊國泰： 謝謝主持人。女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好!非常高興有機會(huì )向大家介紹加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的工作思路和舉措。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部對大家長(cháng)期以來(lái)給予生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、參與和指導表示衷心的感謝。
黨的十九屆五中全會(huì )勝利閉幕，對“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要戰略部署，審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)，單獨用一個(gè)部分部署推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！督ㄗh》強調，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性、全面提高資源利用效率四個(gè)方面提出一系列重要舉措，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展的高度重視，對實(shí)現更可持續的發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展具有重要戰略意義。
黨的十八大以來(lái)，尤其是“十三五”時(shí)期，習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)，我國生態(tài)文明建設從實(shí)踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)超額圓滿(mǎn)完成，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要成效，生態(tài)保護和修復持續推進(jìn)，應對氣候變化工作取得積極進(jìn)展，已經(jīng)提前超額完成對外承諾的到2020年目標?？傮w上看，這五年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著(zhù)增強，全面建成小康社會(huì )生態(tài)環(huán)境目標如期高質(zhì)量完成，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和成色。
“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到加強生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型面臨的嚴峻挑戰?？偟膩?lái)看，我國保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠。
下一步，我部將認真貫徹落實(shí)五中全會(huì )精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題、構建新發(fā)展格局，對標2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國基本實(shí)現等遠景目標，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，堅持以降碳為總抓手，倒逼經(jīng)濟結構調整和高質(zhì)量發(fā)展，并實(shí)現與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同增效。大力推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式;堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰;堅持更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步，為全面開(kāi)啟建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎。
下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝!
壽小麗： 謝謝莊國泰副部長(cháng)，下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者：十九屆五中全會(huì )建議提出要深入打好污染防治攻堅戰，請問(wèn)該如何理解深入的含義？“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅戰的思路是什么？謝謝。
莊國泰： 三年多來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區的不懈努力，“十三五”污染防治攻堅戰取得顯著(zhù)成效。但是，挑戰壓力依然存在，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，主要是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結構性、根源性、趨勢性的壓力總體沒(méi)有得到緩解，從目前的分析來(lái)看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍處于中低水平上的提升，成效還不穩固，與人民群眾期待和美麗中國目標相比還有不小的差距。所以，黨的十九屆五中全會(huì )提出要深入打好污染防治攻堅戰，這體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視。我們黨堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路，建設“美麗中國”的戰略定力和堅強決心。
深入打好污染防治攻堅戰這個(gè)“深入”，意味著(zhù)觸及到矛盾和問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。生態(tài)環(huán)境部有以下幾方面的考慮：
第一，更加突出精準、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)系統治理、智慧治理。 習近平總書(shū)記在11月份長(cháng)江座談會(huì )上提出很多明確的要求。
第二，繼續開(kāi)展各類(lèi)污染防治專(zhuān)項行動(dòng)。 我們提出的基本思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。希望推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新的突破。一是繼續提升空氣質(zhì)量。這里特別強調要以細顆粒物，就是PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主。突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，這是PM2.5和臭氧的前置物。二是降低碳排放的強度，包括制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)計劃、行動(dòng)方案，支持有條件的地區率先達到碳排放峰值，三是統籌水資源水生態(tài)水環(huán)境治理，繼續保好水、治差水、增生態(tài)用水，包括推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣的建設，補齊城鄉污水收集處理設施短板，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)的全覆蓋，包括因地制宜推進(jìn)農村改廁、垃圾收集、污水處理等改善農村人居環(huán)境。四是以土壤安全利用包括危險廢物的強化監管利用處置，持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。其中，也要重視新污染物的防控，這是五中全會(huì )精神明確提出的。五是強化生態(tài)保護監管體系。堅決守住自然生態(tài)的安全邊界，保護好生物多樣性。六是緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”環(huán)境監管，“一廢”是危險廢物，“一庫”就是尾礦庫，“一品”是化學(xué)品，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
第三，改進(jìn)方式方法。 綜合運用法治、經(jīng)濟、行政、科技和文化的手段，特別是要加強法治體系的建設，把習近平總書(shū)記要求的用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境落到實(shí)處，結合新發(fā)展階段的要求，充分運用市場(chǎng)的手段，包括進(jìn)一步加大信息公開(kāi)的要求。
第四，完善環(huán)境制度。 包括我們常說(shuō)的建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，前一段時(shí)間國務(wù)院剛通過(guò)了相關(guān)條例。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
第五，加強組織領(lǐng)導。 關(guān)鍵是要落實(shí)黨政同責、一崗雙責，強化評價(jià)考核、壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的責任。
下一步，我們會(huì )按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰的頂層設計。謝謝。
中國新聞社記者：我們看到，生態(tài)環(huán)境部剛剛發(fā)布了第四批國家生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。截至目前，國家生態(tài)文明建設示范區已命名了262個(gè)，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地已命名了87個(gè)，請問(wèn)這些示范創(chuàng )建地區發(fā)揮了哪些示范引領(lǐng)作用，下一步將如何深化示范創(chuàng )建？
莊國泰： 謝謝記者朋友的提問(wèn)。關(guān)于示范創(chuàng )建，某種意義上，這些示范創(chuàng )建工作都是在探索一個(gè)地區怎么結合自身特點(diǎn)，找到綠色發(fā)展的途徑和模式。當然，前提是以習近平生態(tài)文明思想為指引和根本遵循。我們開(kāi)展的是兩個(gè)方面的工作，一個(gè)是生態(tài)文明建設示范區，包括市縣層面。今年比較特殊的情況是命名了深圳市為生態(tài)文明示范市，深圳市既是一個(gè)計劃單列市，也是副省級城市。應該說(shuō)深圳在改革開(kāi)放以來(lái)，在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上不斷探索，不斷升級前進(jìn)。另外一個(gè)就是“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。通過(guò)這些建設取得了以下幾方面良好成效。
第一，極大推動(dòng)了生態(tài)經(jīng)濟體系建設。 生態(tài)經(jīng)濟體系是習近平總書(shū)記在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上特別強調的，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。包括推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的綠色轉型、培育綠色新動(dòng)能，這方面應該說(shuō)我們這些生態(tài)文明建設示范區和“兩山”基地都發(fā)揮了重要的先行者、探索者作用。
第二，有效帶動(dòng)了區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。 生態(tài)文明建設示范區的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都排在各省前列，而且都是超前、圓滿(mǎn)完成了污染防治攻堅戰的目標和任務(wù)。比如長(cháng)三角和珠三角地區，分別有15%、22%的市縣創(chuàng )建成功，他們在推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量改善方面發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。
第三，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設改革的落地見(jiàn)效。 包括探索生態(tài)文明建設目標責任制、自然資源資產(chǎn)離任審計與負債表這些重要的生態(tài)文明改革任務(wù)，應該說(shuō)在這些示范區里得到了很好的探索和落實(shí)。
第四，顯著(zhù)提升全社會(huì )生態(tài)文明意識和參與水平。 我給大家列幾個(gè)數據：一是示范區政府綠色采購比例超過(guò)80%。群眾生態(tài)文明建設參與度和滿(mǎn)意度都達到80%以上。新建綠色建筑、公共交通出行等均達到50%以上，也就是說(shuō)全社會(huì )的綠色消費、綠色生活水平不斷提升。
第五，通過(guò)示范創(chuàng )建實(shí)實(shí)在在探索出了一批“綠水青山就是金山銀山”的轉化經(jīng)驗和模式。 這方面前一段時(shí)間央視也作了很多的報道，有很多的典型事例，包括生態(tài)補償、特色產(chǎn)業(yè)、復合業(yè)態(tài)、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)金融等不同轉化路徑，為全國踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了很好的典型和榜樣。
關(guān)于下一步工作，也向媒體朋友們介紹一下，我們主要會(huì )從以下幾個(gè)方面來(lái)做：
第一，對照“美麗中國”建設目標，持續完善示范建設工作規范和指標體系，提檔升級示范建設標準。 90年代是生態(tài)示范區，到后來(lái)是生態(tài)建設示范區，現在是生態(tài)文明建設示范區，根據國家發(fā)展不斷提檔升級。
第二，嚴格準入和退出機制。 我們要通過(guò)一些復核評估，考核它是不是在繼續前進(jìn)，不能停滯，只能是不斷的進(jìn)步。要求這些示范區緊扣綠色發(fā)展要求，在推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟綠色轉型方面走在前、做表率，所以我們會(huì )明確相應的退出機制，如果停滯了不進(jìn)步了，就會(huì )請它出列。
第三，加強成功經(jīng)驗有效模式的總結，形成一批可推廣可復制的模式。 一個(gè)重要的目標和想法，就是希望形成示范集群，為“美麗中國”和推動(dòng)綠色發(fā)展形成一批“細胞工程”。比如浙江去年完成了生態(tài)省建設，他們現在向“美麗中國”樣本、“美麗浙江”建設邁進(jìn)，這是整個(gè)區域性的推進(jìn)。我們也希望媒體朋友們更多關(guān)注這項工作，共同推介這些成功經(jīng)驗和模式。謝謝大家。
北京青年報記者：目前，我國領(lǐng)導人宣布了更新的應對氣候變化國家自主貢獻目標，請您解讀一下這個(gè)目標有何重大意義、我們如何去實(shí)現？謝謝。
莊國泰： 今年習近平總書(shū)記在幾個(gè)場(chǎng)合作出關(guān)于碳減排、碳達峰的重要宣示。一是9月22日在第75屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年實(shí)現碳中和。12月12日，習近平總書(shū)記進(jìn)一步宣布了具體目標，也是一些指標，就是非化石能源占一次能源的消費比重、森林蓄積面積、風(fēng)電太陽(yáng)能總裝機容量這些更新的自主貢獻的目標。這個(gè)目標的宣示充分體現了我國應對氣候變化的力度，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，也體現了中國主動(dòng)承擔應對氣候變化的國際責任，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當，為全球氣候治理進(jìn)程注入了強大的政治推動(dòng)力。尤其是在今年這樣的國際背景下，這個(gè)作用是十分明顯的，也得到了國際社會(huì )的高度贊譽(yù)，應該說(shuō)中國為應對全球氣候變化作出了新的更大貢獻。
當然，對我們來(lái)說(shuō)這是一項艱巨的任務(wù)。因為我們作為最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展過(guò)程中還面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列的任務(wù)。我們國家從碳達峰到碳中和的時(shí)間只有30年左右，與發(fā)達國家相比，大大縮短了這個(gè)歷程。很顯然，挑戰是巨大的，不可能輕而易舉的實(shí)現，所以肯定需要付出巨大的努力。習近平總書(shū)記強調落實(shí)自主減排目標和碳中和的愿景，這是我們實(shí)現可持續發(fā)展的內在需要，是我們自己要做的，也是必須做的。為了實(shí)現這個(gè)目標，需要在幾個(gè)方面發(fā)力。一是大力推動(dòng)經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型。二是在提高能效方面需要更加努力。三是在發(fā)展非化石能源和增強碳匯方面做出更多的工作。
我們正在抓緊啟動(dòng)2030年前二氧化碳排放達峰的行動(dòng)方案，從剛才提到的幾個(gè)方面發(fā)力。把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的總抓手，加快建設碳交易市場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。我就介紹這些。謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸航陙?lái)，科技在大氣、水等環(huán)境污染治理方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，請問(wèn)莊部長(cháng)，“十四五”時(shí)期是否有新的治污科技手段？謝謝。
莊國泰： 《建議》把科技創(chuàng )新擺在首位，對于生態(tài)環(huán)境保護來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)污染防治過(guò)程中科技發(fā)揮著(zhù)重要作用。剛才，給大家介紹了我們要推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，科技肯定是一個(gè)關(guān)鍵手段。對于“十四五”的環(huán)?？萍脊ぷ?，我們有一些思路，希望通過(guò)這些工作助力現代環(huán)境治理體系建設。要突出環(huán)境科技體制改革，加快完善環(huán)境科技創(chuàng )新體系，具體包括以下四個(gè)方面：一是健全環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)支撐體系。二是構建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的技術(shù)支撐體系。 三是構建生態(tài)環(huán)境治理和監管技術(shù)支撐體系。四是構建激發(fā)創(chuàng )新活力、提升創(chuàng )新效能的能力支撐體系。
“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護科技要以面向世界科技前沿，包括環(huán)境管理的需求、面向基層的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)部署六個(gè)方面的任務(wù)：一是環(huán)境問(wèn)題成因機理，以及時(shí)空和內在演變規律等前沿基礎研究，提升科學(xué)認知。我們現在要開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同治理很重要的就是必須研究它的機理和規律。二是加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)修復等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，提升技術(shù)裝備水平和精準治污能力。三是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監管相關(guān)法律法規標準政策和制度的研究，提升依法治污水平。一些環(huán)境基準的研究對我們來(lái)說(shuō)還是一個(gè)薄弱環(huán)節，需要不斷的加強。四是開(kāi)展區域全過(guò)程污染控制和生態(tài)保護修復的技術(shù)集成與應用示范的研究。把各種技術(shù)綜合運用到一個(gè)區域中，比如水專(zhuān)項就在白洋淀進(jìn)行了一些技術(shù)集成的示范，提升系統治理和保護水平。五是加強創(chuàng )新平臺的建設和優(yōu)化布局，強化人才隊伍與學(xué)科建設，提升科技創(chuàng )新水平。六是大力開(kāi)展科技成果轉化應用，生態(tài)環(huán)境部建設了一個(gè)科技成果轉化平臺，是面向全社會(huì )的，用以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)際能力。我們將組織開(kāi)展一批環(huán)?？蒲许椖?，包括支撐地方提升污染治理能力，在大氣污染治理、長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境保護研究方面開(kāi)展“一市一策”重點(diǎn)幫扶工作。謝謝。
總臺CGTN記者：十九屆五中全會(huì )建議對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰略部署和安排，請問(wèn)在“十四五”期間，推動(dòng)綠色發(fā)展方面有哪些基本的路徑和措施？謝謝。
莊國泰： “十四五”期間推動(dòng)綠色發(fā)展是進(jìn)入新發(fā)展時(shí)代、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的一個(gè)重大任務(wù)，也是滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。全國生態(tài)環(huán)境系統將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起推動(dòng)綠色發(fā)展的政治責任?？傮w來(lái)說(shuō)，就是要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用。以布局優(yōu)化和結構調整、效率提升為重點(diǎn)任務(wù)，以制度完善、政策激勵、技術(shù)創(chuàng )新為主要手段，和相關(guān)部門(mén)一道，認真抓落實(shí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化，具體有幾個(gè)方面工作：
第一方面，注重結構調整，加快推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)生活方式。 結構調整重點(diǎn)是四個(gè)方面的調整。在空間結構調整方面，大力推動(dòng)“三線(xiàn)一單”，“三線(xiàn)”是生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)。“一單”就是生態(tài)環(huán)境準入清單。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。產(chǎn)業(yè)結構調整，加快落后低效和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規模。推動(dòng)高污染企業(yè)搬遷入園或者依法關(guān)閉，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色化改造，構建企業(yè)和社會(huì )的綠色供應鏈。能源結構調整方面，推動(dòng)清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。在運輸結構調整方面，鼓勵新能源汽車(chē)使用，包括在遠距離運輸中加快形成以鐵路，我們常說(shuō)的叫“公轉鐵”和水路為主的新格局。同時(shí)要增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。記者朋友們可能注意到，我們生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)在共同推動(dòng)“美麗中國我是行動(dòng)者”的行動(dòng)，還發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護公民行為規范》。
第二方面，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三方面，積極應對氣候變化，提升能源資源的利用效率。 我們將通過(guò)制定實(shí)施2030年二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，來(lái)作系統的部署。
第四方面，加強生態(tài)保護監管，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。 我們將著(zhù)力推動(dòng)城市生態(tài)修復、修補，扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護重大工程，這也是習近平總書(shū)記在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )上向全世界宣示的。強化生態(tài)保護監管體系，包括現在正在構建生態(tài)保護紅線(xiàn)的監控平臺。按照中央部署，生態(tài)保護紅線(xiàn)將于今年年底劃定，緊接著(zhù)就是要監管，加強技術(shù)手段、制度建設和人才隊伍建設。包括我們在持續開(kāi)展的“綠盾”自然保護地強化監督專(zhuān)項行動(dòng)。下一步，還要進(jìn)一步開(kāi)展好生態(tài)系統保護修復成效的監測評估，建立健全生態(tài)修復標準體系，要堅決杜絕在生態(tài)文明建設中的一些形式主義，所謂形式主義就是有些看起來(lái)是生態(tài)建設，實(shí)際造成的是生態(tài)破壞。堅守自然生態(tài)的安全邊界。
第五方面，深化改革創(chuàng )新，構建現代環(huán)境治理體系。 一方面繼續做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進(jìn)一步夯實(shí)各地區、各部門(mén)的責任。今年中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)行了一些探索，包括有些政府部門(mén)和企業(yè)作為被督察對象。另一方面，嚴格環(huán)境監督執法，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任。在這方面，我們還會(huì )深化“放管服”改革，把兩個(gè)正面清單，一個(gè)是環(huán)境影響評價(jià)、一個(gè)是環(huán)境執法的正面清單進(jìn)一步長(cháng)期化、制度化，積極推動(dòng)綠色科技創(chuàng )新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。在法律政策上強化綠色化，發(fā)揮市場(chǎng)激勵作用，發(fā)揮好綠色發(fā)展基金的作用，加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系。希望通過(guò)以上這些舉措，將生態(tài)環(huán)境治標取得的成效，通過(guò)綠色發(fā)展治本加以穩固。將黨中央、國務(wù)院推動(dòng)綠色發(fā)展決策部署落到實(shí)處，確確實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，加快推進(jìn)“美麗中國”建設。謝謝。
香港紫荊雜志記者：近兩年來(lái)，“無(wú)廢”城市建設正在全國不少地區如火如荼展開(kāi)，今年也要迎來(lái)試點(diǎn)和收官階段，請問(wèn)全國“無(wú)廢”城市試點(diǎn)成效如何？下一步在全國范圍的推行計劃是什么？謝謝。
莊國泰： “無(wú)廢”城市的建設是一個(gè)命題作文，是黨中央作出的一項重大改革部署，為什么叫命題作文呢?這是黨中央作出的要求，由生態(tài)環(huán)境部來(lái)牽頭落實(shí)。一方面“無(wú)廢”城市建設，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。另一方面，是推動(dòng)城市經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型的重要抓手。大家聽(tīng)到這個(gè)名字就可以感受到，“無(wú)廢”并不是沒(méi)有廢物，而是產(chǎn)生的廢物通過(guò)什么方式、什么途徑把它處理、處置好。2018年，國務(wù)院印發(fā)了試點(diǎn)方案，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照這個(gè)方案的要求，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。主要是確定了11個(gè)城市，包括深圳等5個(gè)特殊地區，也包括雄安新區，開(kāi)展試點(diǎn)。實(shí)際上，我們的出發(fā)點(diǎn)就是根據不同的地區特點(diǎn)探索適應不同地區的“無(wú)廢”城市的建設模式。比如深圳，以工業(yè)為主的徐州，以農業(yè)為主的光澤以及雄安新區、北京新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，天津的中新生態(tài)城。這些就是針對不同的區域特點(diǎn)和結構進(jìn)行試點(diǎn)的建設。試點(diǎn)確定以后，我們研究編制了一套目標指標體系，包括固體廢物的源頭減量，資源化利用和最終處置能力以及群眾的獲得感等五個(gè)方面的指標體系，來(lái)引導“無(wú)廢”城市建設。
在建設過(guò)程中，我們特別明確了要建立四個(gè)體系，支撐“無(wú)廢”城市建設。一是制度體系。二是技術(shù)體系。廢物的處理處置離開(kāi)技術(shù)無(wú)從談起。三是市場(chǎng)體系。四是監管體系。在這些試點(diǎn)里，共安排900多項任務(wù)，根據前一段時(shí)間的評估，總體進(jìn)展還是比較順利，效果良好。而且生態(tài)環(huán)境部創(chuàng )新了一些工作機制，包括開(kāi)展技術(shù)幫扶機制，我們組織了一些專(zhuān)家組到各個(gè)試點(diǎn)城市一起探討和探索怎么開(kāi)展試點(diǎn)，解決一些難題。我們在環(huán)境科技成果轉化平臺上，專(zhuān)門(mén)建立了一個(gè)欄目，就是“無(wú)廢”城市的技術(shù)支撐，大家遇到一些技術(shù)問(wèn)題可以到那個(gè)轉化平臺上尋求支持。
通過(guò)兩年多來(lái)的探索，已經(jīng)凝練出一些示范模式，簡(jiǎn)單列舉一下。在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點(diǎn)城市通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升工業(yè)綠色制造水平，積極推動(dòng)工業(yè)固廢的貯存處置總量趨零增長(cháng)，從源頭治理。像深圳建設的全產(chǎn)業(yè)綠色制造體系，也包括銅陵、盤(pán)錦、威海，針對礦山，針對油田都進(jìn)行了大量的探索，一方面減少了固廢的產(chǎn)生量，另一方面把這些廢棄的礦山變成金山銀山。二是在農業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點(diǎn)城市通過(guò)與“美麗中國”建設，包括農業(yè)現代化建設融合，推動(dòng)主要農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，包括徐州秸稈高效還田，許昌、西寧等也都探索了很好的模式。三是在加大監管方面，試點(diǎn)城市通過(guò)信息化建設平臺和制度創(chuàng )新，強化風(fēng)險防控能力。我們在紹興召開(kāi)了“無(wú)廢”城市建設現場(chǎng)會(huì )，紹興是一個(gè)典型，打造了“無(wú)廢”城市的信息平臺，統籌整合各類(lèi)固體廢物的管理系統，對固體廢物實(shí)行全周期、智能化、閉環(huán)式的管理，北京經(jīng)開(kāi)區在這方面也有很多很好的模式。四是踐行綠色生活方面，試點(diǎn)城市通過(guò)先行引導，探索城鄉生活垃圾的源頭減量和資源化利用。像重慶探索“無(wú)廢細胞”，制定了“無(wú)廢”學(xué)校、小區、景區、機關(guān)，形成一個(gè)良好的社會(huì )氛圍。光澤縣立足“無(wú)廢”鄉村建設，統籌農村地區的垃圾分類(lèi)和再回收利用。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，“無(wú)廢”理念逐步得到國內外的認同，我們也跟新加坡等國家進(jìn)行了交流，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )將我國“無(wú)廢”城市建設試點(diǎn)寫(xiě)入了廢物環(huán)境無(wú)害化管理的有關(guān)內容中?，F在這個(gè)工作正在逐步往外擴展，像浙江省提出要全省域建設“無(wú)廢”城市，重慶和四川共同推進(jìn)成渝經(jīng)濟圈的“無(wú)廢”城市建設。目前也遇到一些困難，一個(gè)是受疫情影響，有些試點(diǎn)項目的推進(jìn)稍有滯后。再有上面提到的四個(gè)體系建設真正達到協(xié)同增效還需要一個(gè)過(guò)程，全社會(huì )“無(wú)廢”文化氛圍尚未形成，需要記者朋友們多多參與推動(dòng)。
當然“無(wú)廢”建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，我們還將重點(diǎn)開(kāi)展三方面的工作：一是繼續指導“無(wú)廢”城市完成好試點(diǎn)任務(wù)，形成一批可復制、可推廣的技術(shù)模式和經(jīng)驗。二是在“十四五”期間要逐步把“無(wú)廢”城市建設在全國逐步推開(kāi)，為“美麗中國”建設提供重要支撐。三是培育“無(wú)廢”文化，包括抓好公眾教育、鼓勵公眾參與。我就介紹這些。謝謝。
壽小麗： 時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。
每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸荷锒鄻有哉诔蔀槿蛏鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱門(mén)話(huà)題，特別是今年9月，習近平總書(shū)記出席聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，請問(wèn)在當前形勢下對進(jìn)一步推動(dòng)生物多樣性保護工作有何考慮？謝謝。
莊國泰： 當前形勢下做好生物多樣性保護工作，根本任務(wù)就是落實(shí)9月30日習近平總書(shū)記參加聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì )時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)?？傮w來(lái)看有五個(gè)方面的安排部署：
第一，加強統籌協(xié)調。 黨中央、國務(wù)院十分重視生物多樣性保護，在國務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立中國生物多樣性保護國家委員會(huì )，由分管副總理任主任。我們要在中國生物多樣性保護國家委員會(huì )的領(lǐng)導下，進(jìn)一步強化頂層設計，統籌生物多樣性保護工作，進(jìn)一步強化部門(mén)協(xié)調、聯(lián)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題形成合力。生物多樣性包括生態(tài)系統多樣性、物種多樣性和生物遺傳資源的多樣性，涉及到多部門(mén)，我們國家高度重視，成立專(zhuān)門(mén)的國家委員會(huì )，這在國際上也是少有的。
第二，完善體制機制和政策法律體系。 加強生物多樣性保護的法律保障，加快推進(jìn)野生動(dòng)物保護法、國家公園法、濕地保護法、自然保護區條例的制修訂工作，推動(dòng)各地因地制宜出臺相應的地方性法律法規，這是貫徹落實(shí)依法治國的重要體現。
第三，完善生物多樣性調查觀(guān)測技術(shù)標準體系。 這方面一個(gè)重要的任務(wù)，就是抓緊摸清全國生物多樣性的本底狀況，包括加快整合各類(lèi)生物遺傳資源的信息，建立完善基礎信息庫，實(shí)現數據共享。
第四，健全并完善生物多樣性評估體系。 定期開(kāi)展生物多樣性保護成效的評估。我們要說(shuō)清各種保護工程、保護項目，包括保護地的建設，對生物多樣性保護的實(shí)際成效如何。有些建設開(kāi)發(fā)活動(dòng)，可能對生物多樣性造成的影響，我們也要分析清楚，采取相應的對策。
第五，持續實(shí)施生物多樣性保護重大工程。 不斷完善我國就地保護和遷地保護網(wǎng)絡(luò )。就地保護就是保護地體系建設，遷地保護就是動(dòng)物園和園圃建設。還有一項重要任務(wù)，就是辦好生物多樣性公約第15次締約方大會(huì )，邀請各方到昆明參加會(huì )議，我們也希望這次會(huì )議辦成一次富有成果、承前啟后的重要會(huì )議，當然這需要整個(gè)國際社會(huì )的共同努力，也希望在座的各位記者朋友的有力推動(dòng)。謝謝。
壽小麗： 謝謝莊國泰副部長(cháng)，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會(huì )就到這里。大家再見(jiàn)。
