新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系建設。自新基建在2018年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議上被首次提出，再到當前各地已積極部署一系列推動(dòng)新基建的戰略和政策，兼具穩增長(cháng)、惠民生和促轉型等多項功能的新基建，正在成為我國推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略基石和關(guān)鍵支撐。新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng )新基礎設施三部分內容，信息基礎設施為融合基礎設施和創(chuàng )新基礎設施發(fā)展提供支撐，融合基礎設施為信息基礎設施提供應用，創(chuàng )新基礎設施又為信息基礎設施和融合基礎設施提供動(dòng)力。當前，要將眾多新基建內容有序地糅合在一起，形成一個(gè)系統性工程，實(shí)現眾多新基建互相協(xié)作、促進(jìn)、互補、完善，需處理好五大關(guān)系。
一方面，新基建應堅持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設。另一方面，政府可以引導經(jīng)濟主體和社會(huì )主體的行為，影響新基建的進(jìn)程
五大關(guān)系包括實(shí)現平臺躍遷與持續積累的統一，實(shí)現技術(shù)驅動(dòng)與需求拉動(dòng)之間的統一，實(shí)現自下而上的“涌現”和自上而下的“控制”的統一，實(shí)現全國與地方、整體與局部的統一，實(shí)現開(kāi)放合作與自主可控的統一。
第一，從系統進(jìn)化來(lái)看，新基建需要實(shí)現平臺躍遷與持續積累的統一。
復雜系統的進(jìn)化是一個(gè)不斷遠離平衡態(tài)的過(guò)程，體現出漸變與突變的統一?；乜垂I(yè)革命以來(lái)基礎設施的歷史演進(jìn)，圍繞物質(zhì)流、能量流和信息流，呈現出積累擴充的“量變”與平臺階升的“質(zhì)變”的統一性特征。傳統基礎設施和新型基礎設施都是基于特定的技術(shù)—社會(huì )范式而形成的基礎設施以及與之相應的制度和行為慣例的耦合，由于范式轉換具有連續性、非割裂性特征，因此新基建與傳統基建之間并非全盤(pán)替代或互斥關(guān)系，而是呈現出相當程度的交錯融合與互補性特征。
與以往傳統基礎設施相比，新型基礎設施本質(zhì)上是以數據和信息為主要傳輸對象的社會(huì )傳輸網(wǎng)絡(luò )，信息傳輸的過(guò)程同時(shí)發(fā)生著(zhù)信息的聚合、分析和處理，它們相互配套甚至彼此嵌入。新基建代際躍遷特征體現在數據或信息生產(chǎn)主體的泛在化，數據和信息成為最重要的生產(chǎn)力要素。實(shí)現“信息化”躍遷的關(guān)鍵在于運用新一代信息技術(shù)建成的“信息網(wǎng)絡(luò )”，其構成了整個(gè)基礎設施體系的底層支撐。一方面，這有賴(lài)于新的信息基礎設施的建設，包括5G、衛星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施以及人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施和以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。另一方面，信息網(wǎng)絡(luò )也必須滲透到傳統基礎設施領(lǐng)域，推動(dòng)傳統的交通、能源等基礎設施向智能交通和智慧能源等融合型基礎設施發(fā)展。由此，在新舊基礎設施之間建成一個(gè)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò )，有助于實(shí)現躍遷性和持續性的統一。
第二，從系統動(dòng)力來(lái)看，新基建需要實(shí)現技術(shù)驅動(dòng)與需求拉動(dòng)之間的統一。
基礎設施的發(fā)展首先源于科技革命的推動(dòng)。歷史經(jīng)驗表明，每次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命都直接推動(dòng)了基礎設施的變革。其次，需求牽引也是基礎設施發(fā)展的源動(dòng)力，直接決定著(zhù)基礎設施的內容和特征。如種植需求決定了水利工程是農業(yè)社會(huì )最受關(guān)注的基礎設施，規模制造和物流的需求決定了電力和交通是工業(yè)社會(huì )最重要的基礎設施，信息交流的需求也將決定信息基礎設施成為信息社會(huì )最重要的基礎設施內容。
新基建是新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命對社會(huì )化基礎設施建設和創(chuàng )新的要求，具有典型的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和融合化等特征。一方面，新基建相關(guān)技術(shù)正處在不斷迭代中，另一方面，新基建所面對的未來(lái)應用場(chǎng)景也在陸續開(kāi)發(fā)中。在這樣的前提下，不確定性就不可避免地成為當前新基建的重要特征。這意味著(zhù)，實(shí)現技術(shù)驅動(dòng)與需求拉動(dòng)的統一需要建立在“為用而建”的原則上，否則可能會(huì )造成巨大的資源浪費。面對著(zhù)信息高度不對稱(chēng)的環(huán)境，在需求牽引下，可以保證資源的經(jīng)濟性，如果不考慮需求，一味地以技術(shù)驅動(dòng)創(chuàng )造需求，即便是先進(jìn)的技術(shù)也會(huì )發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源浪費等問(wèn)題。
第三，從系統行為來(lái)看，新基建需要實(shí)現自下而上的“涌現”和自上而下的“控制”的統一。
就新基建而言，“涌現”是市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的過(guò)程，“控制”則是政府有意識引導的計劃過(guò)程，實(shí)現“涌現”與“控制”的統一，本質(zhì)上是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
新型基礎設施的投入和運營(yíng)應充分認識并發(fā)揮參與主體多元化的基本特征。在新基建體系中，各個(gè)利益相關(guān)方包括政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構、社會(huì )組織、個(gè)人等，這個(gè)復雜巨系統的構成主體間的行為組合是以“涌現”和“控制”的過(guò)程展示出來(lái)。例如，一些企業(yè)參與建設數據中心、5G網(wǎng)絡(luò )，形成了信息基礎設施在宏觀(guān)結構上實(shí)現“涌現”。而地方政府發(fā)布的新基建規劃，則體現為自上而下的“控制”過(guò)程。
一方面，新基建應堅持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設，加強政府引導和支持。另一方面，政府可以基于對基礎設施演化規律的把握，引導經(jīng)濟主體和社會(huì )主體的行為，影響新基建的進(jìn)程。兩方面結合實(shí)現“涌現”與“控制”相統一。
第四，從系統結構來(lái)看，新基建需要實(shí)現全國與地方的統一。
任何進(jìn)化而來(lái)的事物均具有等級層次結構。等級層次結構的特征，使得新型基礎設施在縱向的層級與橫向的領(lǐng)域分化并存，決定了新基建必須兼顧全國與地方的統一。
從行政區劃和空間范圍來(lái)看，全國范圍的新基建是由各省的新基建組成，各省新基建則是由各個(gè)城市的新基建組成。遞次推進(jìn)，新基建在不同的空間尺度上被分解，呈現出等級的系統屬性。因此，要在中央和地方的協(xié)同管理架構下，統籌規劃系統協(xié)調，建構層級間權責明確的縱向管理結構及體制機制。
第五，從系統交換來(lái)看，新基建需要實(shí)現開(kāi)放合作與自主可控的統一。
在國際競爭環(huán)境呈現百年未有之大變局、全球經(jīng)濟深受新冠肺炎疫情重創(chuàng )的背景下，一方面，新基建必須融入全球信息基礎設施建設中去，加強全球合作;另一方面，新基建又必須以全球視野審視產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的薄弱環(huán)節，著(zhù)力實(shí)現自主可控的發(fā)展。
以信息基礎設施為例，我國部分產(chǎn)業(yè)及企業(yè)仍面臨技術(shù)突破難、創(chuàng )新生態(tài)體系建設緩慢等問(wèn)題，需要以開(kāi)放的視角加強國際交流與合作。新基建更加強調生態(tài)體系建設，要求國內上下游伙伴之間形成合力，共建產(chǎn)業(yè)應用生態(tài)。
長(cháng)期來(lái)看，新基建要有利于推動(dòng)地區和國家治理組織、機制、制度的優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)現代化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區域協(xié)調及城鄉融合發(fā)展
新基建要想實(shí)現上述五個(gè)統一，關(guān)鍵在于建立起適應新基建特征的規則，也就是說(shuō)，從宏觀(guān)到微觀(guān)，應在國家層面的頂層設計與法治基礎、領(lǐng)域和部門(mén)層面的協(xié)同制度以及行為治理層面的方案設計等三個(gè)層面上，形成新基建的治理體系。
首先，由于當前的數據和信息已成為最重要的生產(chǎn)力要素，我們需要將新基建作為建設“數字中國”的重要基礎。一方面需要通過(guò)新基建治理體系的支撐，實(shí)現數據和信息生產(chǎn)主體的泛在化;另一方面要優(yōu)先保護數據和信息生產(chǎn)，并將新基建與國家治理體系和治理能力現代化相結合。
其次，在領(lǐng)域和部門(mén)層面上，進(jìn)一步完善新基建的工作協(xié)調推進(jìn)機制?？梢酝ㄟ^(guò)部際協(xié)調會(huì )議與專(zhuān)家組的方式，使處在同一水平方向的各部門(mén)實(shí)現協(xié)調配合，專(zhuān)家組的成立以吸納各領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)為其核心，以最大程度體現專(zhuān)業(yè)知識在新基建中的特殊性。同時(shí)成立知識融合與匯聚平臺，促進(jìn)知識整合。
再次，在微觀(guān)行動(dòng)層面上，既要通過(guò)各種舉措激勵市場(chǎng)投入，也要兼顧中央政府投入與地方政府投入之間的協(xié)調。突出政府管理職能與領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性要求的結合，突出傳統管理能力與新型平臺化、網(wǎng)格化治理效率的結合，突出政府、市場(chǎng)和其他行動(dòng)者的多主體治理理念。根據各主體功能和行為邏輯，圍繞新基建的不同領(lǐng)域和投資、運營(yíng)、維護等不同環(huán)節，構建以“領(lǐng)域+環(huán)節”為架構的治理體系和機制。
最后，新基建的治理體系要在新基建的短期、中期與長(cháng)期建設中發(fā)揮作用。短期來(lái)看，要通過(guò)新基建相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增加就業(yè)、改善民生、帶動(dòng)消費以及維護公共安全等方面有所突破。中期來(lái)看，新基建要加速推進(jìn)智能技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的賦能，推進(jìn)傳統基礎設施與新型基礎設施的融合，展現數據生產(chǎn)要素價(jià)值，完善要素市場(chǎng)體系。長(cháng)期來(lái)看，新基建要有利于推動(dòng)地區和國家治理組織、機制、制度的優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)現代化、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區域協(xié)調及城鄉融合發(fā)展。此外，在推進(jìn)新基建分步走目標的過(guò)程中，必須高度重視相關(guān)技術(shù)的自主可控，要在國家總體安全觀(guān)的指導下加強網(wǎng)絡(luò )安全的制度建設，包括建立新的網(wǎng)絡(luò )安全衡量標準，強化網(wǎng)絡(luò )運行監管制度設計等。
