一、準確理解和把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的內涵
經(jīng)濟體系是指由社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內在聯(lián)系構成的有機經(jīng)濟系統。把綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節、層面和領(lǐng)域，并形成有機聯(lián)系的整體，就構建形成了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系?！兑庖?jiàn)》闡明了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的基本要求、發(fā)展目標、實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù),清晰地界定了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的內涵?！兑庖?jiàn)》指出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，加快基礎設施綠色升級，使我國的經(jīng)濟發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。如果用一句話(huà)解釋?zhuān)覀兛梢赃@樣簡(jiǎn)單地理解：綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系就是通過(guò)在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念形成的資源節約型、環(huán)境友好型、能源低碳型的經(jīng)濟發(fā)展模式。
有人在理解這一體系時(shí)，可能會(huì )對綠色發(fā)展概念存在一定的模糊認識，有必要做點(diǎn)概念解釋工作。我們在中央的文件或重大規劃中有時(shí)會(huì )看到綠色低碳循環(huán)三個(gè)發(fā)展一起提，比如本《意見(jiàn)》，但有時(shí)只單講綠色發(fā)展，比如新發(fā)展理念。那么，這兩種語(yǔ)境下的綠色發(fā)展概念是不是一回事呢?理解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于分清綠色發(fā)展概念的廣義和狹義之分，狹義的綠色發(fā)展是指以環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式，主要是解決發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)損害問(wèn)題。由于綠色發(fā)展具有很強的通俗性和形象性，后來(lái)逐漸形成了覆蓋循環(huán)、低碳發(fā)展的廣義綠色發(fā)展概念。我們可以這樣把握：當綠色低碳循環(huán)一起出現時(shí)綠色發(fā)展就是狹義的概念，單獨使用時(shí)更多地是涵蓋了狹義的綠色發(fā)展和循環(huán)、低碳發(fā)展三重含義的廣義綠色發(fā)展概念。廣義的綠色發(fā)展是指以資源節約型、環(huán)境友好型、能源低碳型生產(chǎn)生活方式為核心的發(fā)展理念和模式。
建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中存在的資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，其實(shí)質(zhì)是現代化國家建設的路徑選擇問(wèn)題。統籌協(xié)調發(fā)展和保護的關(guān)系是工業(yè)化大生產(chǎn)以來(lái)困擾人類(lèi)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，西方發(fā)達國家工業(yè)化道路就是“先污染后治理”、“先發(fā)展后保護”的發(fā)展過(guò)程。西方國家在工業(yè)化后期開(kāi)展的環(huán)境治理實(shí)踐證明，單純的末端治理不能從根本上解決問(wèn)題，必須從生產(chǎn)和生活的源頭入手，從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式開(kāi)始。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念是國際社會(huì )在反思西方傳統工業(yè)化發(fā)展道路后形成的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境氣候相協(xié)調的發(fā)展方式。雖然這些理念和模式最早誕生于西方國家的探索實(shí)踐中，但對制造業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家的西方發(fā)達國家而言，其綠色低碳循環(huán)發(fā)展實(shí)際上是不完整不徹底的。我國在人均GDP剛剛跨入一萬(wàn)美元門(mén)檻的時(shí)候就提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化強國的迫切需要，也體現了我們積極應對氣候變化、構建人類(lèi)命運共同體、展現大國擔當的決心和魄力。
二、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化強國的必然選擇
從世界范圍看，我國是工業(yè)化后進(jìn)國家，新中國成立70年來(lái)特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，我們用幾十年的時(shí)間完成了西方發(fā)達國家兩三百年走過(guò)的工業(yè)化、城鎮化路程，在一窮二白的基礎上發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，成為“世界工廠(chǎng)”和國際制造業(yè)中心，創(chuàng )造了人類(lèi)發(fā)展史上的奇跡。但我國許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，載能高、消耗大、技術(shù)含量和附加值低的產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現出高消耗、高排放、低效益的粗放型發(fā)展特征，發(fā)展付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。以2019年為例，我國GDP總量只占世界的16%左右，但我國多種資源消耗高居世界首位，許多資源消耗甚至占全球一半左右，能源、鐵礦石、鋁土礦等消耗分別占全球49%、53%、56%。我國許多重要資源對外依存度超過(guò)50%，石油更是超過(guò)70%，資源戰略安全受到外部威脅。我國不僅成為全球第一資源能源消耗大國，也是二氧化硫、溫室氣體等第一排放大國。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中面臨的資源環(huán)境問(wèn)題是前所未有的挑戰，呈現出壓縮性、復雜性、緊迫性的特點(diǎn)。發(fā)達國家在兩百多年時(shí)間里分階段出現的資源環(huán)境問(wèn)題，我國卻在一個(gè)階段集中顯現出來(lái);發(fā)達國家花幾十年時(shí)間解決的環(huán)境問(wèn)題，我們必須在短時(shí)間內解決。要從根本上解決這些問(wèn)題，僅僅依靠末端污染治理是不夠的，必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上明確指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系是習近平生態(tài)文明思想的具體體現，也是黨的十九大的戰略部署?！兑庖?jiàn)》從生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域到工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構到企業(yè)、園區、供應鏈，從綠色技術(shù)創(chuàng )新體系構建到完善法規政策體系，對在經(jīng)濟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展進(jìn)行了全方位的部署和安排，是從根本上系統解決我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境問(wèn)題的路線(xiàn)圖。當前階段，我國已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì )的歷史任務(wù)，進(jìn)入了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾是人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求已經(jīng)成為矛盾的重要方面，資源環(huán)境問(wèn)題解決不了，高質(zhì)量發(fā)展就難以實(shí)現，富強民主文明和諧美麗的現代化強國建設目標就失去了根基。建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系能夠使我國經(jīng)濟在新的歷史時(shí)期解決好發(fā)展與保護的關(guān)系，形成經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境氣候相協(xié)調的發(fā)展格局，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現第二個(gè)百年目標打下牢固的基礎。
三、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是順應國際綠色發(fā)展潮流、積極應對氣候變化、構建人類(lèi)命運共同體的必然選擇
從上世紀五六十年代開(kāi)始，最先完成工業(yè)化的西方發(fā)達國家在反思傳統工業(yè)化弊端、探索經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展模式過(guò)程中，先后形成了循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展模式，走綠色可持續發(fā)展道路成為大多數國家的共識。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入推動(dòng)，工業(yè)化、城鎮化在全球范圍內加快推進(jìn)，綠色發(fā)展之路在發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現出不同特點(diǎn)：發(fā)達國家借助全球化機遇把低附加值制造業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家，他們占據產(chǎn)業(yè)鏈的高端，本國產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現輕型化，像美英法等國家服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值比重都在70%以上，環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決，基本實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗脫鉤，即經(jīng)濟不斷增長(cháng)而資源能源消耗卻在下降。歐盟主要國家資源能源消耗和碳排放峰值的出現時(shí)間是上世紀90年代初，美國是在2005年左右實(shí)現碳排放達峰。因此，對發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)注具有全球性的氣候變化問(wèn)題，歐盟宣布到2050年實(shí)現碳中和，美國的拜登政府也打算到2050年實(shí)現碳中和;但對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，不僅要解決發(fā)展中的環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)也面臨與發(fā)達國家相同的全球性氣候變化問(wèn)題。因此，發(fā)展中國家綠色發(fā)展的任務(wù)更重、壓力更大、困難更多。
我國作為最大的發(fā)展中國家，積極發(fā)揮負責任大國作用，秉持人與自然是生命共同體、世界只有一個(gè)地球、整個(gè)人類(lèi)是一個(gè)命運共同體的理念，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，積極參與應對氣候變化國際行動(dòng)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的誕生，為全人類(lèi)共同應對氣候變化打下了良好的基礎。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。中國的承諾在國際社會(huì )引起了巨大反響，各個(gè)國家紛紛給予高度評價(jià)。我們從實(shí)現碳達峰(2030年前)到實(shí)現碳中和僅相隔30年(2060年前)，而歐盟從實(shí)現碳達峰(1990年)到碳中和目標相距60年(2050年)，美國相距也有45年，這顯然表現出了我們大國擔當的責任和決心，彰顯了我們構建人類(lèi)命運共同體的誠心。在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局之際，中國對世界的承諾無(wú)疑將成為影響全局、影響未來(lái)的歷史性事件。
碳達峰碳中和的承諾實(shí)際上是對綠色轉型發(fā)展的剛性要求，必須按照承諾的時(shí)間要求進(jìn)行倒計時(shí)，調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，把經(jīng)濟發(fā)展方式轉到綠色低碳循環(huán)發(fā)展的軌道上。在這樣的歷史時(shí)刻出臺建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)，更加凸顯了《意見(jiàn)》的里程碑意義和歷史價(jià)值?！兑庖?jiàn)》要求發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎上，對經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中能夠實(shí)現碳排放降低的各領(lǐng)域、各環(huán)節、各層面進(jìn)行了系統的部署，制定了配套政策體系，這將為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供基礎保障。
四、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系具備良好的基礎，將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的綠色新動(dòng)能
西方發(fā)達國家是在完成工業(yè)化進(jìn)程后開(kāi)始推動(dòng)綠色發(fā)展，而我國尚處于工業(yè)化的進(jìn)程中就提出構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，有人懷疑是否會(huì )影響我國的經(jīng)濟發(fā)展、是否具備可行性。我們認為，不僅不會(huì )影響經(jīng)濟的發(fā)展，相反還會(huì )為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的綠色發(fā)展新動(dòng)能，使經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)量、效益、速度的統一。
首先，黨中央、國務(wù)院高度重視，從戰略、法規、政策上奠定了良好的基礎。黨中央、國務(wù)院對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的資源環(huán)境約束問(wèn)題一直高度重視，從發(fā)展戰略和發(fā)展改革的實(shí)踐中不斷探索經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展道路，特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設上升到中國特色社會(huì )主義建設事業(yè)“五位一體”總布局中，綠色發(fā)展成為新發(fā)展理念的重要組成部分，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法規政策不斷推出。中國共產(chǎn)黨是世界上第一個(gè)把生態(tài)文明上升到執政理念的執政黨，我國是世界上唯一頒布實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的國家，是第三個(gè)制定實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的國家，是第一個(gè)制定循環(huán)經(jīng)濟國家專(zhuān)項規劃的國家。
其次，我國在綠色發(fā)展的各個(gè)方面開(kāi)展了大規模多種形式的試點(diǎn)示范，取得了寶貴的成功經(jīng)驗。從本世紀初開(kāi)始在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以企業(yè)、園區、省市縣為載體開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳城市、“兩型社會(huì )”、無(wú)廢城市、生態(tài)文明建設等各種不同內容的試點(diǎn)示范，形成了許多具有中國特色的綠色發(fā)展模式。例如針對我國重化工業(yè)占比偏重的情況，我們在煤炭、電力、鋼鐵、石油石化、有色、化工、建材、紡織、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范，基本形成了各行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，企業(yè)實(shí)現了節能降耗、提高資源產(chǎn)出率、廢物近零排放、產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)等經(jīng)濟環(huán)境效益雙提升的目標。據專(zhuān)家測算，我國一個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸鋼的中型鋼鐵企業(yè)，如果把焦爐、高爐、轉爐產(chǎn)生的尾氣以及各環(huán)節余熱、余壓全部收集起來(lái)進(jìn)行分布式發(fā)電，發(fā)電量相當于一個(gè)裝機100萬(wàn)千瓦的機組所發(fā)電量，能滿(mǎn)足自身生產(chǎn)80%的需要。目前，我國許多鋼廠(chǎng)實(shí)際發(fā)電量能達到60萬(wàn)千瓦機組的發(fā)電水平。再加上固廢、廢水的循環(huán)利用體系，根據調查，我國一個(gè)中型鋼鐵廠(chǎng)每年通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以為企業(yè)產(chǎn)生20億元左右經(jīng)濟效益。如果在電力、鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)全面推廣綠色發(fā)展模式，我國總體能耗、物耗強度將會(huì )有較大的下降。
第三，綠色技術(shù)創(chuàng )新將為經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的強大動(dòng)能。習近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上講話(huà)中指出，綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是當今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。提高資源利用效率、節能減排、資源循環(huán)利用、可再生能源發(fā)展、污染治理、生態(tài)建設修復等是人類(lèi)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，需要有大量的綠色技術(shù)創(chuàng )新來(lái)支撐和實(shí)現。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)環(huán)節形成對綠色技術(shù)的創(chuàng )新需求，綠色技術(shù)創(chuàng )新反過(guò)來(lái)又會(huì )引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的綠色動(dòng)能;新經(jīng)濟發(fā)展又會(huì )在新的層面產(chǎn)生新的綠色技術(shù)創(chuàng )新需求，如此循環(huán)遞進(jìn)螺旋上升將形成綠色技術(shù)創(chuàng )新對整體經(jīng)濟發(fā)展的正向循環(huán)激勵效應。每一項綠色技術(shù)的創(chuàng )新都會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展產(chǎn)生良好的影響，例如對工業(yè)“三廢”無(wú)害化資源化利用技術(shù)的不斷突破，使我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年提高，不僅減少了污染物排放，而且產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟環(huán)境效益突出。再比如要實(shí)現碳中和目標，首先要解決低碳能源的問(wèn)題，可再生能源占比至少要達到70%以上。我國目前煤炭在一次能源中占比約57%，能源結構必須發(fā)生革命性變化，隨著(zhù)新能源汽車(chē)、大規模儲能、高壓輸送、智能電網(wǎng)等技術(shù)的不斷突破，光電風(fēng)電等新能源面臨很大的發(fā)展機遇。我國可再生能源投資已連續五年超過(guò)1000億美元，居世界第一，可再生能源裝機總量約占全球的30%，增量部分占44%，成本大大降低，已經(jīng)能和傳統電廠(chǎng)相媲美，我國新能源汽車(chē)保有量占到世界的一半，綠色發(fā)展領(lǐng)域有望成為我國追趕和超越發(fā)達國家的新賽道，綠色技術(shù)創(chuàng )新將為我國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的新動(dòng)能。(作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員)
