繼長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”之后，黃河流域的生態(tài)環(huán)保及高質(zhì)量發(fā)展也在加速推進(jìn)。中共中央政治局8月31日召開(kāi)會(huì )議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，強調要因地制宜、分類(lèi)施策、尊重規律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。
黃河流域又被稱(chēng)為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣等資源豐富，是重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。隨著(zhù)近年治理、修復等工作持續開(kāi)展，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈向好趨勢，但能源結構偏重、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、工業(yè)污染突出等問(wèn)題依然明顯。如何進(jìn)一步鞏固治理成效，成為沿途區域面對的共同挑戰。
多重環(huán)境問(wèn)題交織
黃河流經(jīng)青海、寧夏、內蒙古、陜西等9個(gè)省區，其中不少區域為我國重要的能源資源輸出地。以煤炭資源為例，中國工程院院士、陜西省煤炭學(xué)會(huì )理事長(cháng)王雙明介紹，煤炭富集區主要位于沙漠黃土覆蓋區，也就是黃河中上游。目前，國家規劃建設的14個(gè)大型煤炭基地，黃河中上游地區就占了6個(gè)，資源總量占全國的40%、產(chǎn)量接近60%，是生產(chǎn)潛力最大的一個(gè)區域。
“保障國家能源安全必須開(kāi)發(fā)黃河流域的煤炭，但同時(shí)，煤炭開(kāi)發(fā)必然產(chǎn)生生態(tài)損害，再先進(jìn)的國家也無(wú)法避免。如何實(shí)現煤炭開(kāi)采與礦區生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是黃河流域煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大科學(xué)問(wèn)題。”王雙明舉例，大規模的煤炭開(kāi)采易造成地表塌陷、開(kāi)裂，進(jìn)而帶來(lái)地下水位下降等問(wèn)題，必須做到環(huán)境保護優(yōu)先。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南進(jìn)一步指出，由于水資源短缺、生態(tài)系統脆弱，加之長(cháng)期以農業(yè)生產(chǎn)、能源開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式，黃河沿途部分區域環(huán)境質(zhì)量差、改善難度大，且多重環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高。
為填補“歷史欠賬”，一系列治理措施密集展開(kāi)。記者梳理獲悉，內蒙古、陜西、甘肅等地已出臺專(zhuān)項治理措施。例如，近日印發(fā)的《內蒙古自治區推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》明確，將從加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )建國家現代能源經(jīng)濟示范區等方面，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;陜西于近期部署十大行動(dòng)，用于完善黃河流域生態(tài)空間治理等。
治理效果尚不穩固
“目前，黃河流域已由單一的環(huán)境保護，到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護并重，由具體點(diǎn)源和項目的保護，到區域、系統及上中下游的一體化保護。”現有治理效果得到國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所副所長(cháng)常紀文的肯定，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現“穩中向好”趨勢，但同時(shí)，成效還不夠穩固。
常紀文指出，能源結構偏重、工業(yè)污染突出，是長(cháng)期存在的問(wèn)題之一。“由于經(jīng)濟發(fā)展差異較大，西部仍在引入東部地區淘汰的產(chǎn)業(yè)，比如去年江蘇鹽城發(fā)生化工企業(yè)爆炸事故之后，部分地區就排著(zhù)隊去看有沒(méi)有可以引進(jìn)的項目。這些雖然不是污染型產(chǎn)業(yè)，其中也不排除有好的企業(yè)，但總體并不高端，環(huán)保水平有待改善。此外，黃河流域部分城市仍在發(fā)展‘黑色經(jīng)濟’，有的平時(shí)不用力、到時(shí)‘一刀切’，還有的表態(tài)時(shí)候很積極，實(shí)際行動(dòng)卻經(jīng)不起查驗。”
結合本地實(shí)際，陜西省石化聯(lián)合會(huì )顧問(wèn)胡海峰也稱(chēng)，陜西煤油氣鹽等資源豐富，發(fā)展能源化工有天然優(yōu)勢。當地已建成30多個(gè)化工園區，希望推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。“但目前更多停留在‘劃地為園’階段，園區整體水平低、規模小，數量也偏少。我們的化工園區還不如山東、江蘇等地整頓淘汰的園區多，與綠色化、高端化標準更是相距太遠。”
在石油和化學(xué)工業(yè)規劃院副院長(cháng)白頤看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題不解決，反過(guò)來(lái)將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“黃河流域布局這么多石化、煤化工基地，必須先把功能健全，才能吸引投資者。沒(méi)有做好安全環(huán)保措施，未來(lái)發(fā)展必將受到限制，久而久之就沒(méi)人愿意來(lái)了。”
杜絕“先污染、后治理”
多位專(zhuān)家一致提出，黃河流域應擯棄“先污染、后治理”的老路子，應探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
“我們調研發(fā)現，西部地區的環(huán)境保護能力確實(shí)還存在欠缺。一方面，必須保持戰略定力，部分地區不能因為出現經(jīng)濟困難，就開(kāi)口子、松口勁;另一方面，要以解決現實(shí)環(huán)境問(wèn)題為導向，形成層次清晰、內容齊全、相互配套、重點(diǎn)突出的政策體系，并以此為框架，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型經(jīng)濟。”常紀文稱(chēng)。
同時(shí)，也要防止用“條條框框”挫傷地方經(jīng)濟發(fā)展的活力。常紀文表示，如果沒(méi)有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作支撐，黃河流域將很難實(shí)現可持續發(fā)展。黃河流經(jīng)多地，其中有些地區較為發(fā)達，但也有相對落后的區域。對此還要因地制宜，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。
白頤認為，僅靠單一企業(yè)的力量，很難做到全面保護，“園區化”是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現實(shí)選擇。“目前，化工園區在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、土地集約利用、資源循環(huán)和能源互供等方面，都需要進(jìn)一步統籌規劃。特別是從東、中部地區搬遷而來(lái)的企業(yè)，注意轉移要求、分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行判斷。”
