近日，國家能源局石油天然氣司相關(guān)負責人接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)，并就如何提升油氣行業(yè)保供能力、做好增儲上產(chǎn)工作，如何推動(dòng)油氣行業(yè)改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題作答。
日前，國家能源局發(fā)布的《2020年能源工作指導意見(jiàn)》對常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作、保障能源安全、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出了重要部署，并明確提出“多措并舉，增強油氣安全保障能力”。在今年的工作中，如何提升油氣行業(yè)保供能力、做好增儲上產(chǎn)工作?如何推動(dòng)油氣行業(yè)改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?近日，國家能源局石油天然氣司相關(guān)負責人接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
問(wèn)：今年的能源工作指導意見(jiàn)有哪些特殊性，和過(guò)去幾年有哪些不同?特別是今年油氣行業(yè)的發(fā)展有哪些新特點(diǎn)?
答：2020年上半年，受疫情和油價(jià)下行疊加影響，國內油氣行業(yè)面臨較大的沖擊和挑戰。我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院“六穩”“六保”決策部署，在局黨組的堅強領(lǐng)導下，協(xié)調各方重點(diǎn)做好抗疫保供和妥善應對低油價(jià)挑戰，保障國內油氣行業(yè)平穩運行等工作，為保障能源安全、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和繼續推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了油氣行業(yè)的力量。
在抗疫保供方面，我們堅決落實(shí)中央決策部署，全面打贏(yíng)油氣領(lǐng)域抗疫保供攻堅戰。一是落實(shí)我局應對疫情能源供應保障重大問(wèn)題協(xié)調機制專(zhuān)班工作部署，堅決保障抗疫主戰區和全國用油用氣需求。督導企業(yè)將方艙醫院的用油用氣供應保障工作列入重點(diǎn)調度協(xié)調保障清單，保證了醫院等重點(diǎn)單位用油用氣需求。協(xié)調交通運輸部門(mén)將成品油和LNG運輸車(chē)輛列入綠色通道的保障范圍，要求企業(yè)加強油氣運營(yíng)調度，力保湖北省等重點(diǎn)地區和全國油氣穩定供應。二是做好重點(diǎn)領(lǐng)域用氣需求保障工作。引導上游供氣企業(yè)提前執行淡季天然氣價(jià)格政策，重點(diǎn)降低化肥等企業(yè)用氣成本，增加氣制化肥產(chǎn)量，滿(mǎn)足春耕生產(chǎn)需求，保障糧食安全不出問(wèn)題。
推動(dòng)復工復產(chǎn)方面，一是積極幫助企業(yè)協(xié)調解決疫情期間生產(chǎn)困難。妥善應對解決了原油收儲罐容協(xié)調、天然氣消納和部分油氣設備供應滯期等問(wèn)題。二是推動(dòng)油氣基礎設施重點(diǎn)工程盡早復工。2月5日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)2020年石油天然氣基礎設施重點(diǎn)工程有關(guān)事項的通知》，推動(dòng)中俄東線(xiàn)等數十項重大工程項目建設。與管道沿線(xiàn)地方政府、企業(yè)共同建立日調度協(xié)調機制，對工程按標段分區分級、精準施策，確保復工復產(chǎn)科學(xué)、精準、有序。截至3月下旬，油氣基礎設施重大工程已全部復工。
妥善應對低油價(jià)挑戰方面，2020年上半年石油企業(yè)克服疫情、超低油價(jià)的雙重影響，按照既定計劃穩步推進(jìn)生產(chǎn)建設投資，推動(dòng)四川、鄂爾多斯、塔里木、準噶爾、渤海灣、松遼等重點(diǎn)含油氣盆地和海洋領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)取得新突破，實(shí)現我國石油產(chǎn)量穩中有升、天然氣產(chǎn)量快速提高。
問(wèn)：為保障能源安全，在增強油氣安全保障能力方面，今年會(huì )有哪些舉措?
答：為增強油氣安全保障能力，我們把工作重心聚焦在大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度和加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設等方面，扎實(shí)做好相關(guān)工作。
大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，我們主要開(kāi)展了以下幾方面的工作。
一是協(xié)調紓解油氣勘探開(kāi)發(fā)用地用海難題。督促相關(guān)企業(yè)、地方認真做好2019~2025年國家油氣勘探開(kāi)發(fā)計劃實(shí)施工作，重點(diǎn)解決油氣勘探開(kāi)發(fā)用地用海問(wèn)題，保障油氣勘探開(kāi)發(fā)用地用海等需求。二是推動(dòng)國內非常規油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合自然資源部推動(dòng)設立吉木薩爾頁(yè)巖油示范區，探索提高陸相頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)的綜合效益途徑和綠色開(kāi)采工藝等。會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)非常規天然氣發(fā)展支持政策，促進(jìn)國內非常規油氣產(chǎn)業(yè)做大做強。三是推動(dòng)油氣上游體制改革。穩步推進(jìn)對外合作開(kāi)采陸上、海洋石油資源條例的修訂，持續推動(dòng)國內企業(yè)探索油氣開(kāi)發(fā)合作新機制。經(jīng)各方努力，2020年上半年國內油氣供應形勢良好，原油產(chǎn)量企穩回升至約9715萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.7%，天然氣產(chǎn)量約940億立方米，同比增長(cháng)10.2%，增速維持較高水平。
加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，我們主要做了以下幾方面工作。
一是加快管網(wǎng)設施建設，補足天然氣互聯(lián)互通和重點(diǎn)地區輸送能力短板。天然氣互聯(lián)互通這項工作自啟動(dòng)以來(lái)，取得了明顯效果，陸續打通了南氣北上、俄氣南下等通道，拓展了天津LNG外輸通道，打通了中海油天津、新奧舟山等一批LNG孤站，同時(shí)基本實(shí)現了不同企業(yè)間、干線(xiàn)管道間的應聯(lián)盡聯(lián)。去年底，國家管網(wǎng)公司掛牌成立，下一步將以國家管網(wǎng)公司為主體，立足“全國一張網(wǎng)”，繼續深挖管輸系統的堵點(diǎn)、瓶頸和薄弱環(huán)節，在繼續推進(jìn)管網(wǎng)物理聯(lián)通的“硬聯(lián)通”外，同步強化管輸流向優(yōu)化等“軟聯(lián)通”。二是加快儲氣設施重點(diǎn)項目建設。面對國內外天然氣供需形勢和價(jià)格的劇烈波動(dòng)，儲氣設施不僅是保障國內天然氣供應安全的重要手段，在平抑價(jià)格劇烈波動(dòng)、調節企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的作用也將愈發(fā)凸顯。目前，不論是上游供氣企業(yè)還是國家管網(wǎng)公司，均形成了重點(diǎn)項目清單，儲氣能力建設步伐在持續加快。
為推動(dòng)管網(wǎng)、儲氣設施等重大項目落地實(shí)施，我們將繼續依托煤電油氣運部際協(xié)調機制和天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設專(zhuān)項工作機制，加強督導協(xié)調，確保年度計劃順利實(shí)施、項目有力推進(jìn)。
問(wèn)：目前，在我國的油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制中，需要在哪些方面進(jìn)行完善?今年重點(diǎn)會(huì )在哪些領(lǐng)域進(jìn)行完善和健全?
答：去年底，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立，標志著(zhù)油氣體制改革邁出關(guān)鍵性一步。國家管網(wǎng)公司的組建，不是管網(wǎng)改革的終點(diǎn)，而是改革的新起點(diǎn)。下一步，一方面是要對國家管網(wǎng)公司“扶上馬、送一程”，盡快完成資產(chǎn)交割，確保企業(yè)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運營(yíng)。另一方面要建章立制，完善管網(wǎng)運營(yíng)機制和調度規則，推動(dòng)實(shí)現“一體化運營(yíng)”向“運銷(xiāo)分離”轉變，出臺改革配套細則，確保管網(wǎng)便捷公平開(kāi)放，增強市場(chǎng)競爭;要打造協(xié)同、高效、靈活的“全國一張網(wǎng)”，提高管輸效率，降低終端用能成本。
問(wèn)：今年在做大重點(diǎn)地區油氣上產(chǎn)方面，我們會(huì )有哪些指導措施?
答：為推動(dòng)渤海灣、四川、新疆和鄂爾多斯等重點(diǎn)地區油氣增儲上產(chǎn)，擬采取幾方面措施。
一是做好油氣“十四五”規劃編制。抓住當前編制“十四五”能源發(fā)展規劃和油氣發(fā)展規劃的契機，扎實(shí)做好幾大重點(diǎn)地區增儲上產(chǎn)工作安排。開(kāi)展四川盆地遠期千億方級天然氣產(chǎn)能建設可行性研究，后續將結合規劃編制進(jìn)一步完善。此外，要將頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣等潛力資源的開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)體現到規劃中。
二是壓實(shí)企業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)主體責任。督促主要石油企業(yè)堅決履行大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度既定工作計劃。協(xié)調推動(dòng)重大產(chǎn)能建設項目存在的用海用地限制，我們將督促各主要石油企業(yè)大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度領(lǐng)導小組進(jìn)一步細化責任目標，積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調。
三是加快已探明未動(dòng)用儲量的動(dòng)用。加大已探明未動(dòng)用儲量的動(dòng)用力度，是擴大產(chǎn)能建設規模的有效手段。對于當前技術(shù)上難以開(kāi)采或經(jīng)濟上不達標而流轉困難的儲量區塊，我們支持企業(yè)主動(dòng)加大上游改革，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和推動(dòng)企業(yè)內部礦業(yè)權流轉等手段，加大開(kāi)發(fā)力度。
四是發(fā)揮科技對增儲上產(chǎn)的支撐作用。聚焦提高采收率、加大“兩深一非”(深層、深海、非常規)工作力度，集中人力財力突破相關(guān)勘探開(kāi)發(fā)理論及配套工程技術(shù)裝備瓶頸，提升油氣科技支撐水平，加大科技轉化力度，切實(shí)發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。
此外，我們將會(huì )同中央各部委，統籌生態(tài)保護與油氣資源開(kāi)發(fā)，研究繼續支持低品位和非常規油氣資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，為企業(yè)大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。
