政策原文如下：
山東省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家關(guān)于新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的工作部署，加快我省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設，進(jìn)一步加強管理、規范行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)資源綜合利用，制定本方案。
一、總體情況
近年來(lái)，我省把加快新能源汽車(chē)發(fā)展作為新舊動(dòng)能轉換、推進(jìn)節能減排、加強生態(tài)保護、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容和舉措。新能源汽車(chē)以及主要零部件，特別是動(dòng)力蓄電池得到迅速發(fā)展，基本形成了從電池材料到電芯，從動(dòng)力蓄電池系統集成、檢驗檢測到梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
(一)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我省新能源汽車(chē)起步較早，發(fā)展勢頭良好，生產(chǎn)規模穩步增長(cháng)。全省共有各類(lèi)車(chē)企約28家，主要生產(chǎn)大客車(chē)、重型卡車(chē)、輕卡及低速車(chē)等，其中中通客車(chē)、濟南重汽客車(chē)、中通亞星客車(chē)等均在全國新能源汽車(chē)生產(chǎn)中排名前列。截至2019年底，全省新能源汽車(chē)累計生產(chǎn)能力已經(jīng)超過(guò)22.6萬(wàn)輛。
(二)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)配套完善。我省具備了從正負極材料、鋰電池隔膜、電解液到電芯，再到動(dòng)力蓄電池系統集成的相對完整的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心(山東)取得了國家級CNAS(中國合格評定國家認可委員會(huì ))認可，并取得CMA(中國計量認證)認證。
(三)退役規模將迅速擴大。隨著(zhù)新能源汽車(chē)保有量持續上升，動(dòng)力蓄電池退役量將逐年提升，綜合考慮我省新能源汽車(chē)保有量和企業(yè)產(chǎn)量、電池質(zhì)保年限、車(chē)輛運行工況等因素，預計2020年我省動(dòng)力蓄電池退役量約為1.3GWh。
(四)回收體系正逐步建立。全省新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售等企業(yè)已在全省設立了520個(gè)退役動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)，回收范圍覆蓋全省。同時(shí)，組建了由中國鐵塔山東分公司牽頭發(fā)起的“山東省動(dòng)力電池回收利用協(xié)會(huì )”，建立了行業(yè)組織和溝通途徑。中國鐵塔公司已在棗莊市設立區域創(chuàng )新中心。
(五)梯次利用正加快推進(jìn)。中國鐵塔公司山東分公司積極展開(kāi)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用工作。一批退役動(dòng)力蓄電池梯次利用骨干企業(yè)逐步成長(cháng)。煙臺和菏澤的相關(guān)企業(yè)正在積極申報動(dòng)力蓄電池再生利用企業(yè)資質(zhì)。電池梯次應用環(huán)節除移動(dòng)基站等應用場(chǎng)景外，儲能電站、削峰填谷等示范應用也有序推進(jìn)。
二、存在的主要問(wèn)題
一是回收網(wǎng)點(diǎn)建設處于起步階段。目前我省實(shí)際退役動(dòng)力蓄電池規模相對較小，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔動(dòng)力蓄電池回收的主體責任未能有效落實(shí)，回收渠道和回收網(wǎng)絡(luò )不健全、不完善。二是回收利用的標準體系不健全。退役動(dòng)力蓄電池的存儲、回收網(wǎng)點(diǎn)建設、可回收設計、梯次利用等環(huán)節的國家標準以及配套的行業(yè)標準、企業(yè)標準的制定進(jìn)程緩慢。三是相關(guān)信息不對稱(chēng)。缺少綜合信息服務(wù)平臺，沒(méi)有形成生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收再利用的信息互聯(lián)互通，難以實(shí)現溯源管理。四是缺乏成熟的商業(yè)模式。退役的動(dòng)力蓄電池狀態(tài)不一，回收、拆解、檢測、評估和重組等梯次利用的各個(gè)環(huán)節投入高，梯次利用的成本優(yōu)勢不明顯，也沒(méi)有相應財稅政策的支持。五是相關(guān)技術(shù)亟待進(jìn)一步突破。動(dòng)力電池回收利用過(guò)程包括化學(xué)、材料、工程等多個(gè)交叉學(xué)科，也涉及到電池拆解(拆卸)、壽命評估、梯次利用和資源化利用的技術(shù)創(chuàng )新，亟待技術(shù)升級。
三、下步工作總體思路和目標
認真落實(shí)生態(tài)文明建設要求，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導向，以促進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的規范化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮汽車(chē)生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用，加快動(dòng)力蓄電池回收利用的技術(shù)創(chuàng )新，建立和完善相關(guān)的標準，深入探索動(dòng)力蓄電池回收利用市場(chǎng)化商業(yè)運作模式，加快動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設，積極推動(dòng)動(dòng)力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
到2023年，在我省重點(diǎn)區域打造動(dòng)力蓄電池回收利用的產(chǎn)業(yè)聚集區，建設一批退役動(dòng)力蓄電池梯次利用、高效再生利用的先進(jìn)示范項目，發(fā)布一批動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標準，培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標桿企業(yè)。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)加快廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )建設。全面核查省內520家電池回收網(wǎng)點(diǎn)情況，及時(shí)公布、更新符合規定的退役動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)名單，按照《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設和運營(yíng)指南》要求，進(jìn)一步提升新能源汽車(chē)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)水平。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳。各部門(mén)按職能分工負責，下同)
(二)加快動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)標準建設。支持國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心(山東)牽頭多家企業(yè)建立并推行統一行業(yè)標準和規范，在現有國家有關(guān)標準的基礎上，進(jìn)一步完善地方動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)標準。制定退役產(chǎn)品的梯次利用失效標準。支持檢驗檢測機構，開(kāi)展檢驗檢測服務(wù)。(省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳)
(三)加快廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用體系試點(diǎn)建設。梯次利用企業(yè)要遵循國家相關(guān)技術(shù)規范，研究動(dòng)力蓄電池梯次利用系統解決方案，積極展開(kāi)廢舊動(dòng)力蓄電池儲能開(kāi)發(fā)應用。梯次利用企業(yè)要積極聯(lián)合電池生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新試點(diǎn)，共建梯次利用模式。(省工業(yè)和信息化廳、省能源局)
(四)加快省內動(dòng)力蓄電池公共服務(wù)平臺建設。建立動(dòng)力蓄電池回收利用公共服務(wù)平臺，全面對接全國監控平臺系統，實(shí)現動(dòng)力蓄電池回收利用信息的共享，并對全省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池全生命周期進(jìn)行追溯監管。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局)
(五)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸。推進(jìn)電池生產(chǎn)與整車(chē)生產(chǎn)、保修期內、整車(chē)報廢、梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)及使用等不同情況下，產(chǎn)生的廢舊電池回收的物流、信息流的責任細化、實(shí)化，保障廢舊動(dòng)力蓄電池的有效回收利用和溯源管理。加快完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收、運輸、貯存等各環(huán)節物流體系的溯源信息采集與管理機制。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局)
(六)加強廢舊動(dòng)力蓄電池貯存和運輸監管。新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)廢舊動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)、報廢汽車(chē)回收拆解點(diǎn)、梯次利用點(diǎn)、再生利用點(diǎn)所屬企業(yè)，應按照《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設和運營(yíng)指南》要求，對廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行貯存和運輸監管。廢舊動(dòng)力蓄電池屬于危險貨物的應按國家有關(guān)危險貨物運輸規定進(jìn)行包裝運輸。根據國家、行業(yè)相關(guān)法律法規和標準，指導企業(yè)進(jìn)行廢舊動(dòng)力蓄電池安全處置。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(七)加強廢舊動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享。鼓勵新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)商、動(dòng)力蓄電池銷(xiāo)售商、退役報廢動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)、相關(guān)高等院校、科研機構以及其他相關(guān)單位加入“山東省動(dòng)力電池回收利用協(xié)會(huì )”，共同研究新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設、信息系統建設、合作模式建設、標準體系建設、技術(shù)創(chuàng )新應用等。鼓勵相關(guān)協(xié)會(huì )、中介機構等社團、組織加強交流，相互借鑒經(jīng)驗，研究探索廢鉛蓄電池與動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò )共享資源的方式，支持協(xié)會(huì )先行先試、開(kāi)展有益試點(diǎn)。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局)
五、主要工作措施
(一)探索創(chuàng )新商業(yè)模式。按照“先梯次利用，后再生利用”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、利益共享、風(fēng)險共擔為紐帶，建立多方面的動(dòng)力蓄電池回收利用商業(yè)合作機制，探索形成多樣化的動(dòng)力蓄電池回收利用商業(yè)模式。建設全省統一公共服務(wù)平臺，通過(guò)信息溯源平臺大數據統計分析，追蹤梯次利用的成效和再生利用的回收率。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳。各部門(mén)按職能分工負責，下同)
(二)加強先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應用。探索多樣化梯次利用領(lǐng)域，提升快速檢測技術(shù)，加快構建電池性能快速評估系統，分析動(dòng)力蓄電池動(dòng)靜歷史數據，評估電池的殘余價(jià)值，實(shí)現電池回收分類(lèi)判別及梯次利用場(chǎng)景匹配模式在再生利用領(lǐng)域的應用，開(kāi)展再生利用的機械分選法、自動(dòng)化拆解、高溫熱解法、化學(xué)萃取法及濕法冶金等常規動(dòng)力蓄電池再生利用技術(shù)研究，提高回收質(zhì)量與回收效率。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)建立政策激勵機制。探索促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵機制，綜合運用現有稅收、新能源汽車(chē)推廣補貼等多種政策措施，支持動(dòng)力蓄電池回收利用。鼓勵新能源汽車(chē)和動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)的龍頭企業(yè)研究動(dòng)力蓄電池回收利用押金制度。支持動(dòng)力蓄電池回收利用的基礎性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造、信息化項目建設。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳)
(四)創(chuàng )新金融支持方式。積極開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用項目推介，搭建銀企合作橋梁。協(xié)調和推動(dòng)金融機構對符合規劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的重點(diǎn)項目在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜。引導風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等支持動(dòng)力蓄電池回收利用。各市要加大財政資金支持力度，不斷完善政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，激發(fā)企業(yè)和民間資本進(jìn)入動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳)
(五)加強宣傳和培訓。充分發(fā)揮主流媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )組織的作用，加大對新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的宣傳。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì )、中介機構、技術(shù)機構的作用，開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用咨詢(xún)服務(wù)。大力開(kāi)展綠色設計、綠色工藝和資源化、再制造等技術(shù)交流、技術(shù)研討和培訓。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局)
(六)加強監督實(shí)施和考核。各級、各部門(mén)要認真落實(shí)國家工信部、科技部、環(huán)保部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局七部委印發(fā)的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，把開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用工作，作為推進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展的重要內容，明確工作任務(wù)，完善工作機制，落實(shí)工作責任，形成部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。加強監督檢查，建立統計分析、績(jì)效評估和監督考核機制，適時(shí)對目標任務(wù)進(jìn)行必要調查。實(shí)現我省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用的新發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局)
