近日，國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《能源法》)首次將氫能列入能源范疇，這是繼一年前首次將氫能寫(xiě)入中央政府工作報告之后，從法律層面明確了氫能的能源地位，對于釋放氫能應用潛力具有極大的促進(jìn)作用。但是，要推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需完善頂層設計、標準體系和科技創(chuàng )新體系。
一、《能源法》明確了氫能的能源地位
氫能是指氫在物理與化學(xué)變化過(guò)程中釋放的能量，具有來(lái)源豐富、環(huán)保、高效、安全等諸多優(yōu)勢，可以用于發(fā)電、供熱和儲能，還可作為燃料，被許多國家視為21世紀最有發(fā)展潛力的清潔能源。
全球主要國家高度重視氫能發(fā)展。
截至2019年底，美國、日本、韓國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家已經(jīng)將氫能上升到國家能源戰略高度，紛紛出臺了國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃或路線(xiàn)圖，搶占氫能源發(fā)展先機。其中，日本作為全球氫能研究和應用較為完備的國家，在氫燃料電池汽車(chē)和家用熱電聯(lián)供系統等領(lǐng)域取得了多項技術(shù)突破，并已實(shí)現大規模的商業(yè)化推廣。
與日本等發(fā)達國家相比，我國氫能發(fā)展明顯滯后。
雖然我國是全球第一產(chǎn)氫大國，具有豐富的資源基礎，近年來(lái)還陸續開(kāi)展了氫能與燃料電池汽車(chē)的相關(guān)研究和應用，但國家層面上對于氫能的定位依舊不明晰。一直以來(lái)，我國將氫氣歸為“危險化學(xué)品”一類(lèi)，導致與氫氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在報批建設過(guò)程存在著(zhù)諸多制約，一定程度上阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以加氫站為例，由于氫氣屬于?；?，要想建設一座合規的加氫站，一般需要辦理?；方?jīng)營(yíng)許可證和氣瓶充裝許可證，審批流程和周期很長(cháng)。如果將氫視為能源，即可按照能源項目進(jìn)行管理，主管部門(mén)更加明確。因此，業(yè)內人士一直呼吁將氫從?；忿D為能源進(jìn)行管理。
《能源法》首次在法律層面上確認了氫能的能源地位是破局之舉。
在本次征求意見(jiàn)的《能源法》中，明確提出能源是指產(chǎn)生熱能、機械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣(含頁(yè)巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、核能、氫能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉換而取得有用能的各種資源。此前，全國政協(xié)副主席萬(wàn)鋼在多個(gè)場(chǎng)合建議將氫能作為能源管理，摘下氫能?；返?ldquo;帽子” 也是業(yè)內人士期盼已久的事情，去年《危險化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》公開(kāi)征求修訂意見(jiàn)，氫能行業(yè)紛紛上書(shū)將氫能從?；分谐?。因此，《能源法》首次在法律層面上將氫能定義為能源, 具有里程碑式的重大意義。
二、“氫能入法”將加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《能源法》將氫能納入能源范疇，這意味著(zhù)今后氫能將被作為能源進(jìn)行管理，所有相關(guān)的規劃、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、運輸、交易和使用等活動(dòng)都將遵循能源管理規范，其合法權益亦將受《能源法》保護，這將對我國氫能事業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。
一是為制定和實(shí)施全國氫能規劃奠定了基礎。
目前，我國尚未編制氫能發(fā)展總體規劃，各地氫能規劃百花齊放，均從各地自身需求出發(fā)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導致產(chǎn)業(yè)布局散亂，規模效應不強。根據《能源法》第二十五條和第二十七條，全國分領(lǐng)域能源規劃由國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織編制和實(shí)施，省級能源規劃應當與全國分領(lǐng)域能源規劃和相關(guān)區域能源規劃相銜接。這無(wú)疑給氫能行業(yè)傳遞出積極信號——全國性的氫能規劃有望出臺，各區域將在國家氫能戰略背景下因地制宜、各揚所長(cháng)，探索地方特色的氫能發(fā)展道路，實(shí)現氫能資源優(yōu)化配置和區域協(xié)同發(fā)展。
二是明確監管主體，解決權責不清的問(wèn)題。
氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及制氫、儲運、加氫、氫能應用等環(huán)節，目前國內部分環(huán)節的審批和管理部門(mén)不明晰，特別是制氫和加氫環(huán)節，因權責不清導致審批阻力巨大。根據《能源法》第十六條，國務(wù)院能源主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府能源主管部門(mén)分別對全國和本地區能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監督管理。這意味著(zhù)國家能源局和地方能源部門(mén)將成為氫能的法定主管部門(mén)，有效地避免了監管交叉和缺位的現象，也有利于各地區統一監管模式。
三是堅定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，加速產(chǎn)業(yè)崛起。
國內氫能產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，正是需要信心的時(shí)候，雖然氫能只在《能源法》附則中出現了一次，但卻是我國首次在立法層面上賦予氫能能源身份，依然給氫能產(chǎn)業(yè)注射了一劑“強心針”?？梢灶A見(jiàn)，在不久的將來(lái)我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸鋪開(kāi)，應用趨于多元化和規?；?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新階段。
三、構建完善配套體系，引導氫能健康發(fā)展
雖然能源地位的確立將為我國氫能行業(yè)帶來(lái)新的機遇，然而這僅僅只是一個(gè)起點(diǎn)，要推動(dòng)氫能規?；瘧煤陀行虬l(fā)展，還需進(jìn)一步完善配套體系。
一是加快完善頂層設計。
目前，我國氫能頂層設計缺位，建議盡快出臺全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確氫能戰略定位和發(fā)展目標，綜合考慮我國資源稟賦、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎等條件來(lái)制定氫能技術(shù)路線(xiàn)圖，統籌優(yōu)化各地區氫能產(chǎn)業(yè)布局，支持可再生能源豐富地區開(kāi)展可再生能源制氫試點(diǎn)示范，鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用氫燃料電池汽車(chē)，助推氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是加快完善標準體系。
雖然我國已經(jīng)成立了全國氫能標準化技術(shù)委員會(huì )，圍繞氫能生產(chǎn)、儲運和應用等領(lǐng)域發(fā)布了百余項國家標準和行業(yè)標準，但隨著(zhù)氫能應用不斷拓展，部分技術(shù)標準還需要重新修訂，儲氫、加氫等環(huán)節的安全標準也不盡完善。因此，應該加快健全氫能法規標準體系，繼續加強氫能制儲運用全流程的安全標準工作，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)積極參與行業(yè)標準制定與修訂。
三是大力支持氫能源科技創(chuàng )新。
當前，我國氫能技術(shù)與國外先進(jìn)技術(shù)相比仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不足。因此，應該建立國家氫能源技術(shù)創(chuàng )新平臺，圍繞質(zhì)子交換膜、催化劑、氫氣循環(huán)泵、氫氣壓縮機等重要材料和設備開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，探索可再生能源制氫、分布式制氫和燃料電池分布式發(fā)電等前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強國際氫能技術(shù)的合作交流，促進(jìn)信息共享和全球氫能供應鏈的建設。
