一、全球氣候變化問(wèn)題源于發(fā)展，需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決
氣候變化表象是環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。不同國家或地區由于發(fā)展階段不同、發(fā)展路徑不同、發(fā)展目標不同、發(fā)展方式不同，溫室氣體排放總量和規律也各不相同。近年來(lái)，全球氣候變化對人類(lèi)生產(chǎn)生活的不利影響越來(lái)越突出，應對氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )共同面臨的最嚴峻挑戰之一。全球大多數國家已經(jīng)簽署了共同應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，在本世紀末將全球溫升控制在2攝氏度并努力控制在1.5攝氏度以?xún)纫呀?jīng)成為全球發(fā)展的新目標。許多國家明確了碳中和的時(shí)間節點(diǎn)，英國等國家還通過(guò)立法予以明確。溫室氣體減排已逐步成為各國的共同行動(dòng)，成為人類(lèi)的一場(chǎng)“自救”運動(dòng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續發(fā)展，2020年人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，下一階段發(fā)展目標是在2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國。中國作為負責任大國，一直積極參與應對氣候變化工作。2019年與2005年相比，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會(huì )承諾的單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%-45%的目標。特別是2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，這是黨中央、國務(wù)院統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。碳達峰碳中和目標的提出，意味著(zhù)我國要用不到10年時(shí)間實(shí)現碳達峰、用不到30年時(shí)間完成從碳達峰向碳中和過(guò)渡。與一些發(fā)達國家早已實(shí)現碳達峰、再經(jīng)歷60-70年時(shí)間從碳達峰向碳中和過(guò)渡相比，我國碳達峰碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨，進(jìn)一步彰顯了中國的責任和擔當，得到國際社會(huì )的高度肯定和普遍贊譽(yù)。作為全球第二大經(jīng)濟體，宣布碳達峰碳中和目標愿景彰顯了我國攜手各國積極應對全球性挑戰、共同保護地球家園的雄心和決心，為我國參與全球氣候治理、堅持多邊主義、構建人類(lèi)命運共同體展現了大國擔當。
經(jīng)濟發(fā)展導致的碳排放問(wèn)題，必須要通過(guò)更好地發(fā)展加以解決。在建設社會(huì )主義現代化國家的新征程中，我國必須要更好統籌經(jīng)濟發(fā)展和碳達峰碳中和目標，在最大程度上避免重復發(fā)達國家先發(fā)展后減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設現代化國家的全新發(fā)展道路。
二、推動(dòng)構建綠色經(jīng)濟體系是實(shí)現碳達峰碳中和目標的首要途徑
實(shí)現碳達峰碳中和目標，根本上要依靠經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，推動(dòng)經(jīng)濟走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，也是實(shí)現碳達峰碳中和目標的首要途徑。推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和，本質(zhì)上是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實(shí)現脫鉤，必須要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續推動(dòng)經(jīng)濟體系全面綠色升級，這就抓住了碳達峰碳中和的“牛鼻子”。
《意見(jiàn)》對生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系的綠色轉型作出了全面部署安排。要求以節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)率先突破，做好與農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)和基礎設施綠色升級。這就要求發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。要全面推行清潔生產(chǎn)，對“散亂污”企業(yè)分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。要從嚴控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業(yè)綠色化改造。要求加快農業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。從國際貿易上看，要推動(dòng)國際貿易高端化發(fā)展，建立綠色貿易體系，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
三、建設清潔低碳、安全高效的能源體系，是實(shí)現碳達峰碳中和的必由之路
能源消費二氧化碳排放占我國二氧化碳排放總量的近90%，占溫室氣體凈排放量的近80%。能否實(shí)現碳達峰碳中和目標，能源生產(chǎn)和消費體系的綠色轉型起著(zhù)至關(guān)重要的作用。能源消耗總量過(guò)高，將加大能源供應轉型的壓力，拉長(cháng)能源體系低碳轉型周期?！兑庖?jiàn)》從控總量、優(yōu)結構等方面作出了具體安排。要求堅持節能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。這就要求把節能和控制能源消費增長(cháng)放在突出位置，建立健全用能預算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用，繼續深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，做好重點(diǎn)用能企業(yè)節能技術(shù)升級和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。這就要求加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，穩步發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，要推廣燃煤電廠(chǎng)超低能耗改造，鼓勵發(fā)展儲電、儲熱等儲能系統。要加強天氣預報和氣象災害對光伏、風(fēng)電和水電發(fā)電能力的預測預警，使電力調峰系統、儲能系統能提前做好準備、及時(shí)發(fā)揮作用。加快電力市場(chǎng)化改革步伐，進(jìn)一步推進(jìn)電力、天然氣、熱力價(jià)格形成機制改革，構建與高比例可再生能源生產(chǎn)使用相匹配的現代能源體系。完善清潔能源消納長(cháng)效機制，推動(dòng)可再生能源與化石能源互補互濟、融合發(fā)展，防范低碳能源替代高碳能源過(guò)程中在個(gè)別地區、個(gè)別能源品種、個(gè)別時(shí)間段出現斷供風(fēng)險。要以數字化、智能化作為能源供需兩側協(xié)調互動(dòng)、互補互濟的橋梁，推動(dòng)能源系統加快智能低碳升級。打通能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系堵點(diǎn)，增強能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的彈性和韌性，推動(dòng)能源系統全產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉型。
四、加快科技創(chuàng )新和政策創(chuàng )新，是實(shí)現碳達峰碳中和的催化劑和加速器
實(shí)現碳達峰碳中和這一人類(lèi)歷史上前所未有的新目標，離不開(kāi)更大力度的科技創(chuàng )新和政策創(chuàng )新?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)就市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系進(jìn)行部署，要求鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉化，并就完善法律法規政策體系提出明確要求。我們要針對規?；瘍δ?、氫能煉鋼、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)，組織國家級重大專(zhuān)項開(kāi)展攻關(guān)。加快推廣近零能耗建筑、電動(dòng)汽車(chē)、熱泵供暖、工業(yè)余熱供暖等節能低碳新技術(shù)，推行可再生能源建筑一體化、共享交通、產(chǎn)城融合等節能低碳新模式，推動(dòng)視頻會(huì )議、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )教育等線(xiàn)上經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，加快用好新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)推動(dòng)節能減碳。要堅持以市場(chǎng)為導向，以綠色信貸、綠色債券、綠色保險為主體，發(fā)揮好國家綠色發(fā)展基金作用，探索園區化、商圈化、社區化集中推進(jìn)節能低碳技術(shù)綜合示范和推廣新途徑，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合、互利共贏(yíng)。探索大數據、云計算、數據爬蟲(chóng)、區塊鏈、數字孿生體等信息技術(shù)在碳排放源鎖定、碳排放數據分析、碳排放監管、碳排放預測預警等場(chǎng)景應用，提高數字化減碳能力。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動(dòng)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成有利于碳達峰碳中和的市場(chǎng)預期。(作者系國家發(fā)展改革委能源研究所研究員)
