公開(kāi)征求對《稀土管理條例（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)
為依法規范稀土開(kāi)采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，有序開(kāi)發(fā)利用稀土資源，推動(dòng)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于2021年2月15日前反饋意見(jiàn)。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司
傳真：010-68205756
電子郵箱：[email protected]
通信地址：北京市西城區西長(cháng)安街13號工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司(郵編：100804)，請在信封上注明“行政法規征求意見(jiàn)”。
附件：
2.關(guān)于《稀土管理條例(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
工業(yè)和信息化部
2021年1月15日
稀土管理條例
(征求意見(jiàn)稿)
第一條【立法目的】為了規范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全，制定本條例。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通等活動(dòng)，適用本條例。
第三條【管理體制】國務(wù)院建立稀土管理協(xié)調機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調解決稀土管理重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應急管理、國資、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)在各自的職責范圍內負責稀土管理有關(guān)工作。
第四條【規劃制定】國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制稀土行業(yè)發(fā)展規劃，規范、引導和促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展。
第五條【技術(shù)進(jìn)步】國家鼓勵稀土勘查開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉和綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng )新和人才培養，支持稀土新產(chǎn)品新材料新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
第六條【采礦管理】從事稀土開(kāi)采，應當按照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、行政法規的規定執行。
第七條【項目核準】投資建設稀土開(kāi)采項目或者稀土冶煉分離項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的規定辦理核準手續。未取得核準，任何單位或者個(gè)人不得投資建設稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離項目。
項目核準機關(guān)應當將核準的稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離投資項目名單報送國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)，由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)定期向社會(huì )公布。
第八條【總量指標管理】國家對稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離實(shí)行總量指標管理。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)，依據稀土行業(yè)發(fā)展規劃、礦產(chǎn)資源規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮環(huán)境承載能力、資源潛力、市場(chǎng)需求以及開(kāi)采、冶煉分離技術(shù)水平等因素，研究擬定稀土開(kāi)采總量指標和稀土冶煉分離總量指標，報國務(wù)院批準后向社會(huì )公布。
為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家可以采取必要措施限制或者停止稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離。
第九條【指標使用方案】國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門(mén)依據國務(wù)院批準的總量指標，綜合考慮以下因素，確定總量指標使用方案：
(一)國家區域經(jīng)濟政策、稀土產(chǎn)業(yè)布局要求;
(二)企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;
(三)前一年度總量指標執行情況;
(四)原材料轉化效率、安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、智能制造等情況。
第十條【企業(yè)實(shí)施】稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應當按照國務(wù)院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門(mén)確定的總量指標使用方案實(shí)施稀土開(kāi)采或者稀土冶煉分離。
稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標以外利用進(jìn)口稀土產(chǎn)品進(jìn)行冶煉分離。具體管理辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)制定。
稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應當每年向社會(huì )公示在產(chǎn)的稀土礦山和稀土冶煉分離生產(chǎn)點(diǎn)名單。
第十一條 【禁止性規定】任何單位或者個(gè)人不得收購、銷(xiāo)售非法開(kāi)采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品。
第十二條【綜合利用】國家鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進(jìn)行回收利用。
綜合利用企業(yè)不得利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動(dòng)。
第十三條【環(huán)保管理】稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)、稀土綜合利用企業(yè)應當遵守環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)法律法規，按照國家規定履行生態(tài)環(huán)境恢復治理義務(wù)。
第十四條【產(chǎn)品追溯】國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院自然資源、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統。
稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應當將生產(chǎn)、銷(xiāo)售數據及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統。
稀土產(chǎn)品的包裝應當符合相關(guān)強制性國家標準，注明稀土產(chǎn)品的來(lái)源企業(yè)。
第十五條【進(jìn)出口管理】稀土產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)應當遵守對外貿易、出口管制等法律法規。
第十六條【儲備管理】國家實(shí)行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰略?xún)洹?/p>
稀土戰略?xún)滟Y源地由國務(wù)院自然資源部門(mén)劃定并組織實(shí)施。列入國家戰略?xún)涞馁Y源地由所在地縣級以上地方人民政府負責監管和保護，未經(jīng)國務(wù)院自然資源部門(mén)批準不得開(kāi)采。
稀土產(chǎn)品戰略?xún)鋵?shí)行政府儲備與企業(yè)儲備相結合的儲備機制。稀土產(chǎn)品戰略?xún)溆媱澯蓢鴦?wù)院發(fā)展改革、財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出，納入國家戰略物資儲備規劃并組織實(shí)施和監督檢查。收儲的稀土產(chǎn)品應當納入稀土冶煉分離總量指標，未經(jīng)批準不得動(dòng)用。
第十七條【檢查制度】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監督、稅務(wù)、應急管理等部門(mén)加強對稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監督管理，建立以隨機抽查為主的日常監督管理制度，公布抽查事項目錄，隨機選派檢查人員，隨機抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。
第十八條【行政強制措施】縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)在監督檢查過(guò)程中發(fā)現涉嫌違法行為的，可以采取下列強制措施：
(一)扣押有關(guān)稀土產(chǎn)品及設備;
(二)查封生產(chǎn)或者銷(xiāo)售稀土產(chǎn)品的場(chǎng)所。
第十九條【信用機制】稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離、稀土金屬冶煉、稀土綜合利用等企業(yè)因違反本條例規定受到行政處罰的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當將處罰信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
第二十條【無(wú)指標超指標開(kāi)采、分離】稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)違反總量指標使用方案從事稀土開(kāi)采、稀土冶煉分離或者加工非法開(kāi)采的稀土產(chǎn)品的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門(mén)依據職責分工責令停止違法行為，沒(méi)收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，責令停產(chǎn)，直至由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第二十一條【非法冶煉分離】稀土綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動(dòng)的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收稀土產(chǎn)品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，責令停產(chǎn)，直至由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第二十二條【非法銷(xiāo)售】違反本條例規定，收購、銷(xiāo)售非法開(kāi)采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品的，由工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)沒(méi)收稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
第二十三條【違反產(chǎn)品追溯】稀土開(kāi)采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)在稀土產(chǎn)品追溯信息系統中偽造數據信息的，由相關(guān)管理部門(mén)責令改正，可以處50萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條【擅自動(dòng)用儲備】未經(jīng)批準擅自動(dòng)用稀土產(chǎn)品戰略?xún)涞?，由國?wù)院發(fā)展改革部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第二十五條【失職瀆職】負責稀土管理的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第二十六條【妨礙監督檢查】違反本條例規定，拒絕提供有關(guān)材料或者提供虛假材料、阻礙監督檢查或者隱匿、銷(xiāo)毀、轉移證據的，由監督檢查部門(mén)責令改正，予以警告，可以并處20萬(wàn)元以下的罰款。
第二十七條【治安和刑事處罰】違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條【名詞解釋】本條例下列用語(yǔ)的含義：
稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等17種元素的總稱(chēng)。
稀土開(kāi)采，指以獲取稀土礦產(chǎn)品為直接目的而進(jìn)行的鑿巖、爆破、沖采或者挖掘等工藝生產(chǎn)過(guò)程。
稀土冶煉分離，指稀土礦產(chǎn)品經(jīng)冶煉分離后生成的各類(lèi)單一或者混合稀土氧化物、鹽類(lèi)及其他化合物的生成過(guò)程。
稀土金屬冶煉，指以一種或者多種稀土氧化物為原料，采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或者其他方法制得金屬的生產(chǎn)過(guò)程。
稀土產(chǎn)品，包括稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬等。
第二十九條【生效時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
