建設新型基礎設施，是我國立足當前、著(zhù)眼未來(lái)的重大戰略部署。2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。2019年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次指出，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設，加強戰略性、網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設。2020年2月，中共中央政治局會(huì )議強調要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議進(jìn)一步強調，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。
全面認識新型基礎設施，應包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心這樣的新型網(wǎng)絡(luò )和計算設施等信息基礎設施，也要考慮鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統設施的數字化改造升級。立足當下，加快新型基礎設施建設將助力穩投資、擴內需，實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )目標。著(zhù)眼長(cháng)遠，加快新型基礎設施建設將構建數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵基礎設施，支撐經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
我國新型基礎設施具備良好發(fā)展基礎
我國新型基礎設施穩步推進(jìn)，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心等建設和應用推廣實(shí)現突破，技術(shù)先進(jìn)、功能強大的網(wǎng)絡(luò )、計算和融合類(lèi)新型基礎設施逐漸形成，加快新型基礎設施建設正當其時(shí)。
網(wǎng)絡(luò )基礎設施加快部署建設和普及推廣。全國5G基站建設規模接近16萬(wàn)個(gè)，已在50個(gè)城市正式開(kāi)啟5G大規模商用。企業(yè)正加快探索體系化、綜合性場(chǎng)景應用，醫療健康、媒體娛樂(lè )、工業(yè)生產(chǎn)正逐漸成為5G應用的先導性領(lǐng)域。我國已建成全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模達10億左右，占全球的一半以上，在公共安全、能源環(huán)保、智慧市政等領(lǐng)域涌現出一批可推廣的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)解決方案。
計算基礎設施加快能力建設與優(yōu)化布局。我國云數據中心資源總體供給規模平穩增長(cháng)，近年來(lái)復合增長(cháng)率在30%以上，阿里云已成為全球第四大云服務(wù)提供商。全球500強超級計算機的計算能力中32%來(lái)自中國，僅次于美國的37%，邊緣數據中心和邊緣計算處于試點(diǎn)階段。數據中心布局持續保持良性發(fā)展，大型、超大型數據中心逐漸向西北北部以及北上廣深周邊城市轉移。我國人工智能快速發(fā)展，算法研究及應用不斷進(jìn)步，總體處于第二梯隊領(lǐng)先位置。
融合基礎設施加快創(chuàng )新發(fā)展和應用賦能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是典型代表，基礎電信企業(yè)加快建設低時(shí)延、高可靠、大帶寬的企業(yè)外網(wǎng)，部分制造企業(yè)積極探索利用新型網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行內網(wǎng)改造。北京、上海、廣州、武漢、重慶五大標識解析國家頂級節點(diǎn)已建成運行，42個(gè)二級節點(diǎn)上線(xiàn)運營(yíng)。全國具有一定區域和行業(yè)影響力的平臺超過(guò)70個(gè)，跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺平均工業(yè)設備連接數已達到65萬(wàn)個(gè)，平均注冊用戶(hù)數突破50萬(wàn)。國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動(dòng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監測與態(tài)勢感知平臺建設積極推進(jìn)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋制造業(yè)各主要門(mén)類(lèi)，在能源、交通、醫療等行業(yè)的應用深度和廣度不斷拓展，在降成本、優(yōu)質(zhì)量、提效率等方面效果顯著(zhù)。
但是，我國新型基礎設施發(fā)展還存在一些不足，也面臨不少困難和挑戰。一是統籌規劃不夠。尚未形成促進(jìn)新型基礎設施建設的總體指導意見(jiàn)，新型基礎設施的布局、建設、保護以及各類(lèi)新型基礎設施間的協(xié)調發(fā)展等方面缺乏總體設計。二是產(chǎn)業(yè)短板突出。核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的問(wèn)題仍然制約著(zhù)新型基礎設施建設，亟須加快提升自主創(chuàng )新能力。三是發(fā)展窗口緊迫。當前，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等都是主要國家加緊戰略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域，全球正處于格局未定和重大突破的窗口期，加快新型基礎設施建設已刻不容緩。
加快新型基礎設施建設的思考建議
我國新型基礎設施建設應立足發(fā)展實(shí)際，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，堅持問(wèn)題導向和目標導向，在抓好長(cháng)遠戰略布局的同時(shí)，加緊補齊短板、突破瓶頸，積極營(yíng)造有利于匯聚產(chǎn)業(yè)界各方力量的良好環(huán)境，推進(jìn)我國新型基礎設施建設邁上新臺階。
一是加強戰略引導。將新型基礎設施建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃重點(diǎn)任務(wù)，編制國家級專(zhuān)項規劃，形成發(fā)展新型基礎設施的頂層設計。統籌協(xié)調新型基礎設施的全國部署和重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域建設，形成全國一盤(pán)棋的良好格局，帶動(dòng)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。
二是加強系統推進(jìn)。加快5G全面部署，實(shí)現城市、縣城、鄉鎮以及工業(yè)園區等行業(yè)應用密集地區連續覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，提升平臺核心能力，強化安全保障，深化行業(yè)應用。大力發(fā)展數據中心，加強大型云計算數據中心、邊緣計算數據中心的統籌規劃建設，推動(dòng)集成深度學(xué)習、人機協(xié)同、跨域集成等功能的人工智能基礎設施發(fā)展。
三是加強創(chuàng )新突破。編制關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，系統布局前沿共性技術(shù)攻關(guān)，積極探索創(chuàng )新方法、創(chuàng )新機制加快推進(jìn)補短板、強弱項。加強新型基礎設施相關(guān)科技成果轉移轉化，推動(dòng)形成技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化互促互進(jìn)的良好局面。
四是加強應用引領(lǐng)。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)示范、推進(jìn)示范基地和園區建設等方式，引導形成一批可復制、可推廣的最佳實(shí)踐案例。鼓勵企業(yè)立足行業(yè)需求開(kāi)展應用創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，支持向同類(lèi)相關(guān)企業(yè)的復制推廣。加大應用培訓和宣貫，推動(dòng)規?；瘧?。
五是加強環(huán)境營(yíng)造。研究制定促進(jìn)新型基礎設施建設的政策體系，破除體制機制障礙，加強共建共享。完善法律法規、行業(yè)管理、安全保障、資源配置等方面的政策協(xié)同，營(yíng)造安全可靠的發(fā)展環(huán)境。理順政府、企業(yè)在新型基礎設施投資、建設、運營(yíng)方面的關(guān)系，加大新型基礎設施向民營(yíng)資本開(kāi)放力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
