劉修文委員表示，在第42條“生活垃圾分類(lèi)實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則”中增加“循序漸進(jìn)”原則。生活垃圾分類(lèi)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，需要全面參與，實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標準和立竿見(jiàn)影。建議從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，增加“循序漸進(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)、做細。
完善垃圾分類(lèi)配套政策文件
高虎城委員說(shuō)，在固廢法草案一審時(shí)，有關(guān)生活垃圾的分類(lèi)內容是常委會(huì )審議的一個(gè)熱點(diǎn)，也是社會(huì )公眾的輿論熱點(diǎn)，這次是第二次審議。在這期間，上海開(kāi)始嘗試有關(guān)生活垃圾的分類(lèi)，各地人大也紛紛制定法規，或者試行、試點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作。
這次二審稿對進(jìn)一步健全垃圾分類(lèi)制度，明確分類(lèi)原則作了較好的處理和完善。但是，在統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與處置方面，二者的協(xié)調銜接還是要進(jìn)一步處理好。
高虎城委員提出，建議加強分類(lèi)與處置的統籌規定，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類(lèi)與處置工作，為各地的試點(diǎn)提供一個(gè)可以遵循的上位法。
同時(shí)，肖懷遠委員表示，從工作進(jìn)程來(lái)看，前年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，明確46個(gè)重點(diǎn)城市作為生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)。今年4月份，幾個(gè)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，部署在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾的分類(lèi)工作。
目前，生活垃圾分類(lèi)已經(jīng)具備了比較好的工作基礎、實(shí)踐基礎和民意基礎，為加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理的立法執法守法奠定了基礎，在全國實(shí)行生活垃圾分類(lèi)制度既必要也重要。
肖懷遠委員建議，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地方應當加快制定生活垃圾分類(lèi)管理的相關(guān)法規規章，同時(shí)完善配套的政策文件，進(jìn)而推動(dòng)全國建立健全生活垃圾分類(lèi)法律法規和政策制度體系，為全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)制度提供堅實(shí)的法治保障。
此外，孫建國委員建議在第47條“從事生活垃圾”后面加上“設施建設”，設施建設非常重要，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設施，垃圾分類(lèi)根本推行不下去。
垃圾處理如何收費?
草案第56條規定，縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
縣級以上地方人民政府應當結合生活垃圾分類(lèi)情況，根據本地實(shí)際，充分征求公眾意見(jiàn)，制定并公布差別化的生活垃圾處理費標準。生活垃圾處理費應當用于生活垃圾的收集、運輸和處理等。
對此，朱明春委員認為，現在草案第56條規定的收費制度和現行的行政事業(yè)性收費實(shí)行中央和省兩級管理還是有矛盾的，建議改成“縣級以上地方人民政府結合本地生活垃圾分類(lèi)情況、結合本地實(shí)際，征求公眾意見(jiàn)，提出本行政區域適用的差別化生活垃圾處理收費標準，報省級人民政府審核，由省級人民政府報同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )決定”。這個(gè)行政性收費的權利還是放在省一級，縣級政府可以提出方案、制訂收費標準，聽(tīng)證以后，上報審批。
垃圾處理收費怎么計價(jià)?蔡達峰副委員長(cháng)提出：“雖然法律規定將來(lái)要公布一個(gè)垃圾處理的收費標準，我擔心這個(gè)標準是制定不清楚的，垃圾的種類(lèi)太多，將來(lái)是按重量來(lái)算，還是按體積來(lái)算，還是按材料來(lái)算?好像確實(shí)沒(méi)有經(jīng)驗，而且公布后很難得到大家一致的評價(jià)。”
垃圾處理費誰(shuí)來(lái)付?蔡達峰副委員長(cháng)表示，法律規定產(chǎn)生者付，個(gè)人、企業(yè)單位用自己錢(qián)付，機關(guān)、事業(yè)單位拿什么錢(qián)來(lái)付?如果用財政經(jīng)費支付，要與財政管理對接一下。另外，垃圾產(chǎn)生者是不是很確定?個(gè)人如果買(mǎi)了商品，商品的包裝很多，要扔掉，當作垃圾處理。如果要付費，個(gè)人就會(huì )把垃圾直接還給廠(chǎng)家了，那么生產(chǎn)廠(chǎng)家就變成垃圾回收者了，消費者也不用付費這種現象很可能發(fā)生。
此外，全國人大代表羅衛紅提到，第56條中寫(xiě)到縣級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度?，F在生活垃圾中可回收的這部分，比如一些廢舊報紙，人家上門(mén)收是可以給錢(qián)的，這就和這一條規定矛盾了。所以，是不是要作一些說(shuō)明，在誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)付費后面，增加建立生活垃圾資源化利用的相應激勵措施，或者給予獎勵。
