應對氣候變化、降低碳排放“一舉四得”，正抓緊確定達峰行動(dòng)計劃的時(shí)間表和路線(xiàn)圖
記者：做好碳達峰、碳中和工作，有什么重要意義?
黃潤秋：習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化是中國可持續發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我理解，“我們自己要做”，從國內這個(gè)層面，應對氣候變化、降低碳排放工作是“一舉四得”的事：第一，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展;第二，有利于推動(dòng)污染源頭治理，降碳的同時(shí)，也減少了污染物的排放，從而與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著(zhù)的協(xié)同增效作用;第三，有利于提升生態(tài)系統服務(wù)功能，保護生物多樣性;第四，有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，減少對經(jīng)濟社會(huì )造成的損失。
記者：針對既定目標，我們是否已有時(shí)間表和路線(xiàn)圖?目前進(jìn)展如何?
黃潤秋：中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰。目前，我們已啟動(dòng)達峰行動(dòng)方案編制工作。
首先，我們將明確目標、壓實(shí)責任、嚴格監督，明確地方、行業(yè)的達峰目標和實(shí)施方案，并做到積極而有力度，鼓勵有條件的地方率先達峰。其次，我們將采取更有力的措施控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。另外，我們將進(jìn)一步加快啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實(shí)現全國碳市場(chǎng)平穩有效運行和健康持續發(fā)展，切實(shí)提升氣候治理能力。
污染防治攻堅戰要延伸深度、拓展廣度，堅持方向不變、力度不減
記者：“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議提出，深入打好污染防治攻堅戰。如何理解“深入”的含義?“十四五”時(shí)期，有哪些思路?
黃潤秋：深入打好污染防治攻堅戰，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對建設美麗中國的戰略定力和堅強決心。這里的“深入”，我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問(wèn)題將層次更深、領(lǐng)域更寬，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求更高，攻堅戰要延伸深度、拓展廣度;二是要堅持方向不變、力度不減，要創(chuàng )新和探索攻堅戰新的思路和舉措。
深入打好污染防治攻堅戰，初步有以下幾方面考慮：
一是要進(jìn)一步強化源頭治理、整體治理和系統治理。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構等加快調整，更加注重源頭預防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理。要從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，追根溯源、系統治療，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
二是更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污?？茖W(xué)是基礎，精準是要求，依法是手段。精準治污，就是提高破解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的精準度，做到問(wèn)題、時(shí)間、區位、對象、措施“五個(gè)精準”?？茖W(xué)治污，就是把握好環(huán)境治理的科學(xué)規律，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)提高治理措施的針對性、有效性。依法治污，就是堅持依法行政、依法治理、依法保護，以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，用法律的武器懲治污染犯罪。
三是推動(dòng)污染防治攻堅戰在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破?？偟乃悸肥?ldquo;提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。“提氣”就是以細顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量。“降碳”就是降低碳排放，制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰。“強生態(tài)”就是統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態(tài)保護監管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。“增水”就是以水生態(tài)改善為核心，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)。“固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監管與利用處置為重點(diǎn)，持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃。“防風(fēng)險”就是牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識、風(fēng)險意識，有效防范和化解各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
四是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，加快構建現代環(huán)境治理體系。形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局，實(shí)現從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉變。
減污降碳協(xié)同增效有基礎，將創(chuàng )新思路打法、統籌推進(jìn)
記者：在實(shí)現減污降碳協(xié)同效應方面，將有何舉措?
黃潤秋：減污降碳協(xié)同，一有一定的法治基礎，2015年修訂的《大氣污染防治法》專(zhuān)門(mén)增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二有體制基礎，2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三有行動(dòng)基礎，近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)驗。
下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng )新思路打法，統籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動(dòng)。
一是強化頂層設計。在謀劃深入打好污染防治攻堅戰，繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。
二是強化政策協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。選擇典型地區和城市，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范。
三是強化工作統籌。統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責，為實(shí)現減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。
