這很可能將進(jìn)一步影響到光伏全行業(yè)的現金流健康。
在近日國家能源局發(fā)布的《2017年度全國光伏發(fā)電專(zhuān)項監管報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管報告”)中，這一問(wèn)題已經(jīng)有所隱現。
上述報告提到，部分電網(wǎng)企業(yè)未執行發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算相關(guān)規定，沒(méi)有及時(shí)足額結算光伏發(fā)電項目電費，個(gè)別基層供電企業(yè)超期1至6個(gè)月結算電費，影響了光伏發(fā)電項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟效益。西部省份有電網(wǎng)企業(yè)在電費結算中過(guò)多使用承兌匯票，加劇了光伏發(fā)電項目現金流壓力。
無(wú)獨有偶，在同樣由國家能源局發(fā)布的《2018年12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報處理情況通報》中，涉及光伏電站的問(wèn)題投訴也大多集中在電費以及補貼的結算方面。
盡管這一問(wèn)題的出現多數時(shí)候與供電企業(yè)的發(fā)票開(kāi)具、財務(wù)系統故障等原因有關(guān)，但在當下的經(jīng)濟大環(huán)境下，如果用電企業(yè)因自身現金流問(wèn)題而無(wú)法按時(shí)支付電費，則上述個(gè)別光伏電站電費結算被拖欠的“技術(shù)性”問(wèn)題，很可能會(huì )擴大化和常態(tài)化。
而來(lái)自一些電力交易中心的信息就顯示，已經(jīng)開(kāi)始有個(gè)別電力用戶(hù)因拖欠電費被強制性退出了電力交易市場(chǎng)。
結算問(wèn)題浮出水面
眾所周知，光伏電站的電價(jià)由兩部分構成，一是脫硫煤標桿電價(jià)，二是來(lái)自可再生能源附加的財政補貼，二者共同構成了光伏電站的收益。
就二者在光伏電站收益中的占比來(lái)看，隨著(zhù)光伏發(fā)電補貼標準逐漸退坡和一些地區煤電標桿電價(jià)的提高，標桿電價(jià)部分正呈現出超過(guò)電價(jià)補貼的趨勢。
以甘肅為例，其燃煤標桿電價(jià)為0.3078元/千瓦時(shí)，作為一類(lèi)資源區甘肅2017年光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)，前者占電站收入的比例為47.35%。而隨著(zhù)2018年1月及5月光伏電站電價(jià)下調后，這一占比則增至55.96%和61.56%，絕對值也超過(guò)了補貼部分。
在光伏電站國家補貼部分被拖欠的情況下，脫硫煤標桿電費是光伏電站維系正?，F金流的最重要來(lái)源，如果這部分現金流再出問(wèn)題，則將導致電站投資企業(yè)現金流惡化，并很可能傳導至全行業(yè)。
前述監管報告在一定程度上顯示出了這種趨勢。
數據顯示，2017 年，國網(wǎng)、南網(wǎng)和內蒙古電力有限公司共支付光伏發(fā)電項目電費319.56 億元，相比轉付的國家可再生能源電價(jià)補貼資金298.33 億元，超出了21.23億元。
而無(wú)論是從監管報告還是能源監管熱線(xiàn)投訴情況來(lái)看，在一些地區，電費結算都存在著(zhù)超時(shí)、承兌匯票比例過(guò)大問(wèn)題。
如：江蘇揚州供電公司、山西大同供電公司、陽(yáng)泉供電公司、山西地方電力有限公司由于抄表不規范等原因，導致光伏發(fā)電項目電費結算滯后1至6個(gè)月;新疆生產(chǎn)建設兵團第四師電力有限公司全部使用承兌匯票與轄區內光伏發(fā)電項目結算2017 年電費，金額約1890 萬(wàn)元;甘肅省電力公司2017 年向光伏發(fā)電項目支付電費中，承兌匯票占比約32.36%，等等。
現金流存惡化趨勢
如果當前的經(jīng)濟形勢不能有效緩解的話(huà)，部分地區存在的電費結算超時(shí)、承兌匯票比例過(guò)大問(wèn)題，很可能有常態(tài)化的危險。而維系光伏電站現金流的另一來(lái)源——電價(jià)補貼部分，在短期內很難得到徹底解決。
根據資料，最近發(fā)布的第七批可再生資源附加資金補助項目名單中，涵蓋范圍為2016年3月之前并網(wǎng)的光伏電站。當時(shí)，全國光伏電站累計裝機規模為5031萬(wàn)千瓦，而截止2018年年底時(shí)這一數據已增至17400萬(wàn)千瓦。
這意味著(zhù)，有12369萬(wàn)千瓦的光伏電站仍未納入到可再生能源補貼范圍中。雖然難以計算出拖欠部分的精確數字，但超過(guò)2017年所發(fā)補貼319.56 億元這一數額應該不會(huì )有什么疑問(wèn)。
基于此，對于2019年的光伏電站市場(chǎng)而言，尤其是在現金流方面，很可能出現舊問(wèn)題未解、新問(wèn)題又浮出水面的局面。
近期國家能源關(guān)于今年光伏市場(chǎng)政策的意見(jiàn)稿顯示，新的管理方法將“切斷”新增裝機的補貼拖欠。這對于像滾雪球一般越滾越大的補貼拖欠問(wèn)題而言，無(wú)疑是好事。
不過(guò)，存量市場(chǎng)的問(wèn)題依舊存在，可再生能源補貼資金總盤(pán)子的缺口問(wèn)題目前仍未有根本的解決辦法。況且，可再生能源補貼資金對應的并不僅僅是光伏電站，還包括發(fā)電量相對更多的風(fēng)電以及生物質(zhì)能。
面對如此僧多粥少的現實(shí)，如果再悲觀(guān)一點(diǎn)結合當前經(jīng)濟形勢來(lái)看，前期光伏電站的補貼拖欠問(wèn)題，很可能會(huì )是一個(gè)在短期內根本無(wú)解的難題。
在這種情況下，光伏業(yè)者可能需要更理性地面對現實(shí)，早做預警和預案，要時(shí)刻警惕兩個(gè)方面收益渠道都出現問(wèn)題的情況，起碼應牢牢守住標桿電費這個(gè)環(huán)節不能出現任何紕漏。
