近日，國家能源局印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)。國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：《規則》印發(fā)的背景和意義是什么?
答：習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習時(shí)強調，要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。黨的二十屆三中全會(huì )提出，要積極應對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機制。
國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系健全完善，助力形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。2023年7月，國家能源局會(huì )同發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號)，明確綠證可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費唯一憑證地位，要求綠證核發(fā)全覆蓋。文件印發(fā)以來(lái)，綠證核發(fā)全覆蓋工作順利推進(jìn)，綠證交易規模穩步擴大，公眾綠色電力消費意識明顯增強，全社會(huì )綠色電力消費水平快速提升。
為進(jìn)一步規范綠證核發(fā)和交易行為，我們在前期充分調研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見(jiàn)基礎上編制了《規則》，明確了職責分工、賬戶(hù)管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉、綠證核銷(xiāo)、信息管理及監管等方面的具體要求?！兑巹t》的印發(fā)實(shí)施，有助于充分體現可再生能源項目綠色環(huán)境價(jià)值，更好培育綠證綠電交易市場(chǎng)，進(jìn)一步在全社會(huì )營(yíng)造綠色電力消費環(huán)境，對推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐能源清潔低碳轉型、助力經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。
問(wèn)：《規則》明確綠證核發(fā)交易的總體原則是什么?
答：綠證核發(fā)和交易堅持“統一核發(fā)、交易開(kāi)放、市場(chǎng)競爭、信息透明、全程可溯”的原則。
一是核發(fā)由國家統一組織。綠證由國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家能源局資質(zhì)中心)按月統一核發(fā)，并加蓋國家能源局綠證專(zhuān)用章。
二是交易面向全社會(huì )開(kāi)放。交易雙方自主參與綠證交易，賣(mài)方為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主，買(mǎi)方為符合《民法典》規定的法人、非法人組織和自然人等民事主體。
三是價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。任何單位不得采取強制性手段直接或間接干擾綠證交易價(jià)格形成機制、限制綠證交易區域等。
四是綠證相關(guān)信息披露及時(shí)、準確。國家能源局資質(zhì)中心及時(shí)披露全國綠證核發(fā)、交易和核銷(xiāo)信息，各綠證交易平臺披露本平臺綠證交易和核銷(xiāo)信息。
五是綠證全生命周期數據可溯。國家綠證核發(fā)交易系統按照國家信息數據安全相關(guān)標準建設，利用人工智能、云計算、區塊鏈等新技術(shù)，完整準確、安全可靠記錄存儲綠證申請、核發(fā)、交易和核銷(xiāo)等全生命周期數據，保障綠證全過(guò)程數據防篡改、可追溯。國家綠證核發(fā)交易系統提供綠證溯源和防偽查詢(xún)服務(wù)。
問(wèn)：《規則》的適用范圍和主要內容是什么?
答：《規則》適用于我國境內生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項目電量對應綠證的核發(fā)、交易及相關(guān)管理工作，香港和澳門(mén)地區用能單位或個(gè)人依需要自愿參與綠證交易?！兑巹t》共8章35條內容，主要涉及5個(gè)方面。
一是明確綠證市場(chǎng)參與成員和職責分工。國家能源局(新能源司)負責綠證具體政策設計，指導核發(fā)機構和交易機構開(kāi)展具體工作;國家能源局資質(zhì)中心具體負責綠證核發(fā)工作;電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構、國家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)，并提供綠證核發(fā)、交易、劃轉、應用、核銷(xiāo)等全過(guò)程數據和技術(shù)支撐;綠證交易機構負責各自綠證交易平臺建設運營(yíng)，組織開(kāi)展綠證交易，并按要求將交易信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統;綠證買(mǎi)賣(mài)雙方可自主或委托代理機構參與綠證核發(fā)和交易。
二是明確綠證賬戶(hù)管理要求。各交易主體通過(guò)國家綠證核發(fā)交易系統開(kāi)設和管理唯一實(shí)名綠證賬戶(hù)，記載其持有的綠證情況。賣(mài)方在可再生能源發(fā)電管理平臺完成建檔立卡后，在國家綠證核發(fā)交易系統自動(dòng)生成對應綠證賬戶(hù)。買(mǎi)方通過(guò)任一綠證交易平臺提交綠證賬戶(hù)注冊相關(guān)信息，注冊相關(guān)信息自動(dòng)推送至國家綠證核發(fā)交易系統并生成綠證賬戶(hù);也可通過(guò)國家綠證核發(fā)交易系統直接注冊綠證賬戶(hù)。此前，買(mǎi)賣(mài)雙方已完成綠證交易平臺注冊的，按需補充完善相關(guān)信息后，在國家綠證核發(fā)交易系統自動(dòng)生成對應綠證賬戶(hù)。買(mǎi)賣(mài)雙方注冊綠證賬戶(hù)時(shí)應按要求提交營(yíng)業(yè)執照或相關(guān)身份證明材料，其中賣(mài)方還須提交僅申領(lǐng)中國綠證、不重復申領(lǐng)其他同屬性憑證的承諾書(shū)。
為銜接可再生能源電力消納責任權重，更好核算可再生能源電力消費量，以及接收存量常規水電綠證，國家統一設立省級綠證專(zhuān)用賬戶(hù)，具體由各省(區、市)發(fā)改、能源主管部門(mén)統籌管理。同時(shí)，為支撐參與保障性收購的補貼項目綠證綠電交易，適時(shí)為電網(wǎng)企業(yè)或可再生能源發(fā)展結算服務(wù)機構等設立綠證專(zhuān)用賬戶(hù)。
三是規范綠證核發(fā)具體方式。國家能源局依據電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構提供電量數據按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證。對于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接或委托代理機構提供電量信息及相關(guān)證明材料，經(jīng)國家可再生能源信息管理中心初核、國家能源局資質(zhì)中心復核后核發(fā)相應綠證。
四是明確綠證交易的具體要求。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快建設全國統一的綠證交易市場(chǎng)。
在交易平臺上，通過(guò)中國綠色電力證書(shū)交易平臺和北京、廣州電力交易中心開(kāi)展綠證單獨交易;通過(guò)北京、廣州、內蒙古電力交易中心開(kāi)展跨省區綠色電力交易，各省(區、市)電力交易中心具體負責省內綠色電力交易。
在交易方式上，主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競價(jià)等三種方式。其中，對于掛牌交易，買(mǎi)方可同時(shí)將擬出售綠證信息在多個(gè)交易平臺掛牌，買(mǎi)方通過(guò)摘牌完成交易;對于雙邊協(xié)商，買(mǎi)賣(mài)雙方自主協(xié)商確定綠證交易的數量和價(jià)格，自由選擇綠證交易平臺完成交易和結算;集中競價(jià)交易按需適時(shí)組織開(kāi)展。國家綠證核發(fā)交易系統統一管理綠證庫存，并與各綠證交易平臺實(shí)時(shí)同步，確保同一綠證不重復成交。
在綠證劃轉上，國家能源局資質(zhì)中心依綠證交易和綠色電力交易信息做好綠證劃轉。對于2023年1月1日(不含)前投產(chǎn)的存量常規水電對應綠證，由發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)直接交易結算的，依據電量交易結算結果從賣(mài)方賬戶(hù)直接劃轉至買(mǎi)方賬戶(hù);屬于電網(wǎng)代理購電的，根據電量交易結算結果自動(dòng)劃轉至相應省級綠證專(zhuān)用賬戶(hù)，由省級能源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定綠證分配至用戶(hù)的具體方式。
在綠證有效期上，《規則》明確綠證有效期2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計算。對在可再生能源電力消納責任權重等機制中使用綠證的，按相關(guān)規定執行。為充分保障不同時(shí)段可再生能源發(fā)電項目合法權益，《規則》設置了過(guò)渡期，對2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應綠證有效期延至2025年底。
在綠證核銷(xiāo)上，超過(guò)有效期的，由國家綠證核發(fā)交易系統予以自動(dòng)核銷(xiāo);已聲明完成綠色電力消費的，國家能源局資質(zhì)中心依據用戶(hù)提交的綠色電力消費認證或聲明材料等，對相應綠證予以核銷(xiāo)。
五是規范綠證核發(fā)交易信息管理。在信息系統上，國家綠證核發(fā)交易系統是開(kāi)展綠證核發(fā)及交易管理的基礎平臺，系統建設和運行管理由國家能源局資質(zhì)中心組織實(shí)施，國家可再生能源信息管理中心配合。綠證交易機構按相關(guān)規范要求完善各自綠證交易系統，支撐綠證交易有序開(kāi)展。在信息統計上，國家能源局資質(zhì)中心按要求匯總統計全國綠證核發(fā)和交易信息，并按月編制發(fā)布綠證核發(fā)和交易報告;國家可再生能源信息管理中心會(huì )同相關(guān)單位及時(shí)核算綠證交易數據，用于支撐綠證與能耗雙控、消納責任權重、碳市場(chǎng)等機制有效銜接。
問(wèn)：下一步如何推動(dòng)《規則》有效落實(shí)?
答：《規則》正式印發(fā)后，擬從以下三方面推動(dòng)落實(shí)。
一是編制配套實(shí)施細則。國家能源局資質(zhì)中心依據《規則》編制綠證核發(fā)實(shí)施細則，各綠證交易平臺依據《規則》完善綠證交易實(shí)施細則，進(jìn)一步細化綠證核發(fā)、交易相關(guān)要求，為綠證綠電交易構建統一高效、規范有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
二是廣泛開(kāi)展綠證宣傳?！兑巹t》印發(fā)后，通過(guò)綠證業(yè)務(wù)培訓、區域主題宣講、宣傳短視頻、專(zhuān)家解讀等多種方式，采用線(xiàn)上、線(xiàn)下不同渠道，向國際機構、國內各省級相關(guān)主管部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )公眾等做好綠證政策及配套規則細則宣介，推動(dòng)社會(huì )各界更好認識綠證、購買(mǎi)綠證、使用綠證。
三是加強綠證市場(chǎng)監管。國家能源局各派出機構會(huì )同地方相關(guān)部門(mén)做好轄區內綠證制度實(shí)施監管，國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好指導。同時(shí)，切實(shí)加強對重復申領(lǐng)其他同屬性憑證、數據造假，以及擾亂正常綠證市場(chǎng)交易秩序的監管。
