國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《?。ㄗ灾螀^、直轄市）“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》的通知
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力集團有限公司，國家可再生能源信息管理中心，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )：
為規范有序推進(jìn)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，我們研究提出《?。ㄗ灾螀^、直轄市）“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》，現印送給你們，請參照執行。國家能源主管部門(mén)將建立定期調度機制，全面監管鄉村風(fēng)電項目實(shí)施過(guò)程。
國家能源局綜合司
2024年8月6日
?。ㄗ灾螀^、直轄市）“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱
一、總體要求
根據《國家發(fā)展改革委 國家能源局 農業(yè)農村部關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號），結合本省實(shí)際，提出開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，發(fā)展目標按“十四五”和“十五五”兩個(gè)階段設定。
二、組織實(shí)施
（一）試點(diǎn)先行
1.明確試點(diǎn)條件。省級能源主管部門(mén)會(huì )同省級農業(yè)農村主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)，綜合考慮風(fēng)能資源條件、電網(wǎng)建設情況及村集體收益情況，明確“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)項目的實(shí)施條件，在風(fēng)能資源條件和接網(wǎng)條件較好，經(jīng)濟發(fā)展和農民增收需求較大、迫切性較強的行政村優(yōu)先試點(diǎn)。
2.選取試點(diǎn)對象。根據試點(diǎn)條件，以村為單位選取試點(diǎn)對象，原則上每個(gè)行政村試點(diǎn)項目規模不超過(guò)20MW。
（二）穩步推廣
結合試點(diǎn)項目開(kāi)展情況，不斷探索積累經(jīng)驗，逐步完善“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”發(fā)展政策機制，結合各地發(fā)展目標，穩步有序推廣“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項目。
三、有關(guān)政策支持
各地應用好用足《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號）中有關(guān)支持性政策，保障馭風(fēng)行動(dòng)項目順利實(shí)施。
四、有關(guān)要求
（一）堅持省級統籌。省級能源和有關(guān)部門(mén)要充分認識到馭風(fēng)行動(dòng)項目對于推動(dòng)農村能源革命、助力鄉村振興的重要作用，統籌各市縣范圍內村級項目實(shí)施，在推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮馭風(fēng)行動(dòng)項目的經(jīng)濟社會(huì )效益。
（二）明確項目布局。在摸清各縣（市、區、旗）自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風(fēng)能資源、電網(wǎng)結構等情況基礎上，明確擬納入馭風(fēng)行動(dòng)的項目名稱(chēng)、地理位置、地形地貌、開(kāi)發(fā)規模、場(chǎng)址布局等，形成項目清單。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅（費）等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，積極營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。避免整縣開(kāi)發(fā)模式可能形成的開(kāi)發(fā)主體壟斷現象。
（四）嚴選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的風(fēng)電投資開(kāi)發(fā)主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營(yíng)能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩定運行。明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關(guān)系，包括項目建設、運維及安全管理等的分工，嚴格落實(shí)各方責任。
（五）合理共享收益。結合各地風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設條件和經(jīng)濟性水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開(kāi)發(fā)企業(yè)的收益分配標準，避免出現干股模式或要求投資開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔村集體各類(lèi)不合理費用等情況發(fā)生，項目并網(wǎng)后收益分配情況應及時(shí)報縣級有關(guān)部門(mén)。
（六）保障農民利益。各有關(guān)部門(mén)應全力配合落實(shí)馭風(fēng)行動(dòng)項目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監督“村企合作”模式的落實(shí)情況，做到不與村集體爭利，切實(shí)保障村集體和農民按照協(xié)議約定得到應有的收益。
（七）做好生態(tài)保護。納入馭風(fēng)行動(dòng)的項目依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響，采用低噪音風(fēng)電機組，明確安全防護標準和要求，積極融入鄉村風(fēng)貌，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
（八）實(shí)施項目全生命周期管理。依托“新能源云”等已有平臺，開(kāi)展項目全生命周期管理工作，規劃階段上傳省級總體方案，并填報項目前期信息；建設階段組織更新項目建設和并網(wǎng)狀態(tài)，及時(shí)填報建檔立卡信息；運行階段統計項目上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數等運行數據，做好項目收益共享等情況監測。“新能源云”平臺要做好各階段工作支撐，并根據“千村萬(wàn)鄉馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)際需求，持續做好平臺功能迭代完善工作。“新能源云”等已有平臺不能覆蓋的區域，由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)相應手段。
（九）加強監測監管。村集體應按有關(guān)規定及時(shí)向村民公開(kāi)收益分配及使用情況。各省級有關(guān)部門(mén)和國家能源局派出機構加強項目監管，加強輿論引導和信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)保障各方合法權益和項目的有序開(kāi)展。
（十）及時(shí)總結經(jīng)驗。各省應及時(shí)跟進(jìn)項目的開(kāi)發(fā)建設進(jìn)展，結合試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)總結經(jīng)驗，實(shí)時(shí)調整相應的政策措施。
