據悉，黑龍江省黑河市人民政府印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)(黑河)實(shí)施方案》，《方案》提出，建設新型電力系統。打造新型電力系統示范區，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升可再生能源電力比重，構建綠電價(jià)格洼地。謀劃推進(jìn)電力外送通道建設，加快城市配電網(wǎng)智能化改造和農網(wǎng)改造升級，建設以消納可再生能源為主的智能微電網(wǎng)。提升電力靈活調節能力，推進(jìn)調峰電源建設，加強需求側管理與響應體系建設，引導自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)參與系統調節。加快推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，支持分布式新能源合理配置儲能系統，探索建設集中式共享儲能，爭取北安市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設新能源產(chǎn)銷(xiāo)一體化試點(diǎn)建設。深化電力市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善綠電交易機制。
詳情如下：
黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)(黑河)實(shí)施方案》的通知
黑河自貿片區管委會(huì ),各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會(huì ),中、省、市直有關(guān)單位:
現將《國家碳達峰試點(diǎn)(黑河)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真抓好組織實(shí)施。
黑河市人民政府
2024年6月15日
(本文有刪減)
國家碳達峰試點(diǎn)(黑河)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)部署要求,全面落實(shí)《黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省碳達峰實(shí)施方案》的工作部署,全面推進(jìn)《黑河市碳達峰實(shí)施方案》落實(shí),按照《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批碳達峰試點(diǎn)名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號)要求,結合我市實(shí)際,打造全國碳達峰試點(diǎn)城市“黑河模式”,制定本方案。
一、工作基礎
(一)綠色低碳發(fā)展基礎
1.能源結構持續優(yōu)化。散煤治理工作有序推進(jìn)。制定《黑河市散煤污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案(2020—2022)》,通過(guò)大力推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程、棚戶(hù)區拆遷改造、燃煤小鍋爐淘汰改造、煤電機組超低排放改造等措施,超額完成省下達的任務(wù)。構建清潔低碳能源體系。“十三五”期間,全市能源供給和消費結構不斷優(yōu)化,落實(shí)“氣化龍江”戰略部署,中俄東線(xiàn)天然氣管道黑河支線(xiàn)項目建成并正式投產(chǎn),積極推進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用,當前新能源和可再生能源總裝機容量達到60.75萬(wàn)千瓦。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約低碳。農業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。以創(chuàng )建農業(yè)綠色發(fā)展示范區為載體,全面推行綠色生產(chǎn)方式,建設綠色功能農產(chǎn)品生產(chǎn)基地,2018年,我市被農業(yè)農村部確定為全國綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建示范市。工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。在全省率先開(kāi)展“綠色礦山”建設試點(diǎn)工作,對12家煤礦實(shí)施“綠色煤礦”建設,實(shí)現資源利用高效化和開(kāi)采數字化建設的全面提升,節能減排環(huán)?；跻?jiàn)成效,礦區環(huán)境生態(tài)明顯改善。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。開(kāi)發(fā)建設“黑河智慧旅游平臺”項目,對黑河全域景區進(jìn)行實(shí)時(shí)人流監測,解決原有旅游管理服務(wù)工作服務(wù)不便捷、管理不精確、使用不方便、時(shí)效性不強等問(wèn)題,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一站式無(wú)障礙服務(wù)。
3.城鄉建設綠色轉型。建筑節能改造有序推進(jìn)。在既有建筑節能改造方面,將市城區舊改項目列入全市攻堅破難計劃,成立工作專(zhuān)班推進(jìn),進(jìn)一步提高建筑能效,提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節能要求。加大推廣綠色節能建筑。積極采取多種形式宣傳國家、省相關(guān)建筑節能和綠色建筑的政策、法規和技術(shù)標準,嚴格落實(shí)建筑節能各項管理制度。嚴把新建建筑節能關(guān),全面禁止使用實(shí)心黏土磚。積極推進(jìn)新材料項目技改和新建工作,努力提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比重。公共機構節能成效顯著(zhù)。扎實(shí)開(kāi)展公共機構領(lǐng)域節能,印發(fā)《黑河市“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》。截至2022年底,全市70%縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān),共345家單位完成節約型機關(guān)創(chuàng )建目標。
4.低碳交通加速形成。交通運輸結構持續優(yōu)化。黑河市交通運輸結構調整取得積極進(jìn)展,“公轉鐵”力度持續加大,鐵路貨運量和貨運周轉量大幅上升,已形成水鐵、公鐵、陸空等多種聯(lián)運模式,大力發(fā)展以集裝箱多式聯(lián)運為主,兼顧商品車(chē)、冷鏈專(zhuān)業(yè)多式聯(lián)運等服務(wù)。綠色能源應用比例不斷提高。黑河市交通運輸局印發(fā)《黑河市營(yíng)運老舊柴油貨車(chē)和營(yíng)運燃氣車(chē)輛淘汰方案》。2022年,全市公交車(chē)新能源車(chē)輛占比36%,其中新增和更新車(chē)輛中的新能源車(chē)輛比例達到73%。要求具有船舶岸電系統船載裝置的船舶使用岸電,現有港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家,共有21個(gè)客貨運泊位,岸電設施20套,供電容量達到7000千伏安。
5.資源循環(huán)增綠提效。農林廢棄物循環(huán)利用。推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù),積極培育秸稈收儲運和綜合利用,推進(jìn)秸稈全量利用,建立畜禽糞污資源化利用可持續運行機制,加大規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套建設,全面提高畜禽養殖糞污綜合利用水平,加大農膜回收利用。“兩網(wǎng)融合”體系日趨規范。通過(guò)引入社會(huì )資本,建成黑河市全誠可回收物分揀中心,配合原有生活垃圾處理廠(chǎng)和醫療廢物處理廠(chǎng),完善終端處置體系,提升各類(lèi)垃圾終端處置能力,實(shí)現垃圾分類(lèi)處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接。
6.節能工作系統推進(jìn)。嚴格落實(shí)節能審查制度。對年能耗總量超過(guò)1000噸標準煤或500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節能審查,將固定資產(chǎn)投資項目節能審查納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,對固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查,要求企業(yè)及時(shí)報送自查報告。“十三五”期間,全市規模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗較“十二五”下降25.27%。加強能源計量基礎能力建設。全面落實(shí)《黑龍江省“十四五”計量發(fā)展規劃》,進(jìn)一步加強能源計量審查工作,強化用能單位節能管理。按照《黑龍江省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強能源計量審查工作的通知》《重點(diǎn)用能單位能源計量審查規范》要求,開(kāi)展重點(diǎn)用能單位,能源計量審查工作。加大開(kāi)展碳達峰碳中和、碳計量、碳測量標準、技術(shù)規范的宣傳,推動(dòng)碳計量能力建設主體單位達標建設和規范運行。
7.筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。統籌推進(jìn)藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態(tài)五大保衛戰和13場(chǎng)標志性戰役,污染防治攻堅戰136項具體任務(wù)全部完成。生態(tài)保護與修復扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng),加大自然保護區內環(huán)境問(wèn)題整改力度。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。創(chuàng )新生態(tài)修復治理模式。黑河市歷史遺留礦山面積8340.87公頃。2022—2023年,通過(guò)自然恢復、轉型利用和工程恢復,共完成歷史遺留礦山生態(tài)修復面積2459.70公頃。
8.低碳試點(diǎn)示范穩步推進(jìn)。黑河市遜克縣作為全省唯一一個(gè)第三批國家低碳城市試點(diǎn)縣,充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢,確立綠色低碳新型城鎮化發(fā)展思路,大力推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)板塊,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。
(二)碳減排難點(diǎn)分析
“十三五”以來(lái),全市產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化,能源低碳轉型持續推進(jìn),可再生能源消費占比穩步提升,但未來(lái)節能減排工作仍面臨較大挑戰。一是經(jīng)濟發(fā)展依賴(lài)于能源增長(cháng)。全市三次產(chǎn)業(yè)結構呈現“一三二”格局,在“雙碳”背景下,面臨能耗約束壓力和工業(yè)轉型兩大問(wèn)題,經(jīng)濟增長(cháng)與能源需求增長(cháng)尚未脫鉤,全市經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的強依賴(lài)性短期內無(wú)法徹底改變,“雙碳”目標下日趨縮緊的能耗增量空間是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。二是能源消費結構相對單一。2022年,化石能源占全社會(huì )能源消費比重超過(guò)80%,其中煤炭消費占比超過(guò)70%,呈現“一煤獨大”的格局,能源結構調整面臨保障民生需求、減少化石能源消費的雙重壓力。三是基礎設施建設亟待優(yōu)化。在城鄉建設領(lǐng)域,綠色建筑、超低能耗建筑等方面的示范性成果較少,對于新技術(shù)新方法推廣程度不高。在交通運輸領(lǐng)域,城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)覆蓋水平和運營(yíng)服務(wù)水平均有待提升。此外,全市物流運輸集約化、規?；潭炔桓?貨運市場(chǎng)“散、小、弱”特征明顯,難以對礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農林產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)構建綠色供應鏈起到高效支撐作用。四是改革創(chuàng )新障礙急需破除。在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng )新要素方面,基礎研究工作多集中在農業(yè)領(lǐng)域,對于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)力量?jì)鋰乐厝笔?本地產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠,本地化配套有限,優(yōu)質(zhì)人口資源流失,創(chuàng )新動(dòng)能不足。
二、建設目標
到2025年,產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯成效,能源資源利用效率持續提高,綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進(jìn)展,綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系初步建立?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機容量達到150萬(wàn)千瓦,公共交通新能源公交車(chē)輛占比達到50%,森林覆蓋率達到46.73%,單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降,確保完成省下達目標任務(wù)。到2030年,產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展,重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立,非化石能源消費比重進(jìn)一步提高,綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全,綠色低碳發(fā)展水平明顯提升?？稍偕茉聪M占比達到20%,單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降,確保完成省下達目標任務(wù),按期實(shí)現碳達峰目標。
三、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)能源綠色低碳轉型
1.大力發(fā)展非化石能源。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能規?；_(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,重點(diǎn)打造北安市百萬(wàn)千瓦新能源基地。因地制宜發(fā)展集中式與分布式光伏,利用集中連片的未利用地及墾區農場(chǎng)空閑場(chǎng)地、魚(yú)塘水面等空間資源建設集中式光伏項目,有序引導有條件的縣(市)開(kāi)展屋頂光伏開(kāi)發(fā)。發(fā)揮生物質(zhì)能減煤替代作用,提倡生物質(zhì)能就地收集、就地加工、就地消納的利用方式,替代縣城及農村燃煤供暖,謀劃城鎮生活垃圾與秸稈耦合燃燒發(fā)電示范項目,探索生物基材料產(chǎn)業(yè)項目。探索發(fā)展可再生能源制氫,開(kāi)展氫能示范應用。進(jìn)一步完善新能源消納保障機制，確保清潔能源電力優(yōu)先消納、交易合同優(yōu)先執行。到2025年,力爭可再生能源發(fā)電總裝機容量達到150萬(wàn)千瓦以上,可再生能源消費占比達到15%。到2030年,力爭可再生能源發(fā)電總裝機容量達到300萬(wàn)千瓦以上,可再生能源消費占比達到20%。
2.優(yōu)化煤炭供給與消費。落實(shí)全省煤炭保供和消費替代要求,強化煤炭保供安全,合理釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,加快實(shí)施煤礦開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目。合理控制煤電規模,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,鼓勵大型煤炭、煤電企業(yè)在我市優(yōu)先開(kāi)發(fā)新能源,實(shí)現煤電托底保供作用,促進(jìn)煤電行業(yè)整體轉型升級。持續推進(jìn)清潔供暖,加快工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐的清潔化替代和設備改造,持續推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共機構和居民消費端“煤改電”“煤改氣”。積極穩妥實(shí)施散煤治理,重點(diǎn)推進(jìn)農村取暖、城鎮棚戶(hù)區散煤取暖治理,有序推進(jìn)散煤替代。強化風(fēng)險管控,完善煤炭供應體系,提高應急保障能力,統籌煤電發(fā)展和保供調峰,確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。
3.合理引導油氣消費。發(fā)展進(jìn)口油氣儲運加工業(yè)務(wù),嚴格控制石油消費,提升終端燃油產(chǎn)品能效,推動(dòng)先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統燃油,重點(diǎn)加快機動(dòng)車(chē)、內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。有序引導天然氣消費,深入實(shí)施“氣化黑河”工程,在工業(yè)、交通運輸、居民生活等領(lǐng)域提高天然氣使用占比,布局燃氣調峰電站、天然氣集中供暖等項目,建設滿(mǎn)足自貿區、璦琿對俄進(jìn)出口加工基地和二公河工業(yè)園區工業(yè)需求的大管徑天然氣管道專(zhuān)線(xiàn),加快推進(jìn)天然氣嫩江支線(xiàn)建設,推動(dòng)9號閥室改建,支持北安市、五大連池市支線(xiàn)建設。
4.建設新型電力系統。打造新型電力系統示范區,構建以新能源為主體的新型電力系統,提升可再生能源電力比重,構建綠電價(jià)格洼地。謀劃推進(jìn)電力外送通道建設,加快城市配電網(wǎng)智能化改造和農網(wǎng)改造升級,建設以消納可再生能源為主的智能微電網(wǎng)。提升電力靈活調節能力,推進(jìn)調峰電源建設,加強需求側管理與響應體系建設,引導自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)參與系統調節。加快推進(jìn)“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展,支持分布式新能源合理配置儲能系統,探索建設集中式共享儲能,爭取北安市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設新能源產(chǎn)銷(xiāo)一體化試點(diǎn)建設。深化電力市場(chǎng)化改革,推動(dòng)完善綠電交易機制。
(二)提升能源資源利用效率
1.實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節能降碳工程,統籌城市能源基礎設施規劃、建設和運行管理,開(kāi)展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造,推動(dòng)建設可再生能源供暖、天然氣供暖等取暖方式試點(diǎn),提升城市綜合能效。實(shí)施園區節能降碳工程,推動(dòng)能源梯級利用,探索建設智慧能源系統,鼓勵采用綜合能源服務(wù)模式,探索建立園區層面區域能評制度。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程,大力推廣綠色低碳技術(shù),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應用,開(kāi)展公益性節能診斷服務(wù),實(shí)施碳效診斷行動(dòng)。嚴格落實(shí)《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》和《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平》指標要求,對能效水平低于行業(yè)基準水平的存量項目,限期分批實(shí)施改造,對不能按期改造完成的項目依法依規淘汰。
2.提升用能設備能效水平。嚴格落實(shí)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平的規定,建立以能效為導向的激勵約束機制,加快先進(jìn)高效產(chǎn)品設備推廣應用,推進(jìn)變壓器、電機、泵、工業(yè)鍋爐等通用設備升級改造。推廣節能高效、先進(jìn)適用的工藝設備,新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平,鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家“重點(diǎn)節能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設備。組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,鼓勵企業(yè)實(shí)施裝備低碳升級改造。
3.健全廢舊物循環(huán)利用體系。推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”,合理布局建設“交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心”三級回收體系。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,支持再生資源回收企業(yè)建立在線(xiàn)交易平臺。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電等再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。探索新型固廢一體協(xié)同綜合利用路徑,鼓勵探索退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片、儲能系統等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式,加強資源再生產(chǎn)品推廣應用。
4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),完善生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理體系,構建常態(tài)長(cháng)效管理機制。推進(jìn)生活垃圾源頭減量,強化一次性塑料制品源頭減量,推廣應用替代產(chǎn)品和模式。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉型,減少二次包裝,推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。響應光盤(pán)行動(dòng)號召,杜絕食物浪費。提升生活垃圾資源化利用能力,加快完善生活垃圾處置設施布局,推進(jìn)生活垃圾焚燒廠(chǎng)建設。推進(jìn)餐廚廢棄油脂資源化利用設施建設,打通廚余垃圾資源化產(chǎn)品利用出路。到2025年,市本級公共機構實(shí)現垃圾分類(lèi)全覆蓋,完成“撤桶并點(diǎn)”居民小區100個(gè),完成5個(gè)縣(市、區)生活垃圾分類(lèi)示范片區建設。到2025年,城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%。到2030年,城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
5.推行農業(yè)資源循環(huán)利用。推進(jìn)秸稈多元化、綜合化利用,拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式,嚴格禁燒管控。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系,健全畜禽糞污資源化利用可持續運行機制,加大規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套建設,全面提高畜禽養殖糞污綜合利用水平,推進(jìn)和推廣北安市農糖牧肥循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈模式,加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置,健全廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵廢舊農膜的資源化利用,推進(jìn)全生物降解地膜的試點(diǎn)應用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到85%。到2030年,秸稈綜合利用率達到95%,畜禽糞污綜合利用率達到85.5%以上。
(三)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰
1.加速構建低碳工業(yè)體系。持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,鞏固提升大豆、玉米、漢麻、乳制品、畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)食品和農副產(chǎn)品精深加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)煤炭、有色金屬、黑色金屬、能源化工等傳統行業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展,加強資源綜合利用。著(zhù)力壯大裝備制造、新能源等戰略新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式,構建經(jīng)濟發(fā)展新引擎。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開(kāi)展協(xié)同降碳。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
2.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉型。在煤炭、電力、有色金屬、建材、能源化工等重點(diǎn)行業(yè)中,探索綠色低碳技術(shù)示范應用,實(shí)施綠色低碳化改造,進(jìn)一步提高能效水平。鼓勵企業(yè)采用“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”模式,實(shí)現用能精細化管理。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘探、綠色開(kāi)采,建設綠色礦山、智慧礦山,推動(dòng)寶發(fā)煤礦等煤礦實(shí)施智能化改造,加快推進(jìn)爭光巖金礦等金屬礦山綠色礦山建設。引導新建設礦山嚴格按照綠色礦山標準建設運行,推進(jìn)現有礦山綠色升級改造,逐步達到綠色礦山標準。到2025年,力爭打造1—2家省級綠色礦山。鼓勵發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè),實(shí)現產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。優(yōu)化水泥產(chǎn)品結構,加快對燒結磚瓦、水泥熟料等行業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減,鼓勵建材企業(yè)加強固廢再利用,加強低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。
3.推行農業(yè)低碳生產(chǎn)方式。持續開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng),推廣環(huán)保型肥料生物農藥,改進(jìn)施肥施藥方法。大力發(fā)展綠色畜禽養殖,推動(dòng)養殖場(chǎng)標準化建設,改善畜禽飼養管理,推動(dòng)飼料產(chǎn)品升級。實(shí)施農機節能提效行動(dòng),優(yōu)化農機裝備結構,提升農機設備電氣化水平。嚴格執行農機排放標準,加大耗能高、污染重、安全性低的老舊農機淘汰力度。發(fā)展人工智能、航化作業(yè)和先進(jìn)復式適用節能農機裝備,引導農機規?；?wù),降低單位產(chǎn)品能耗。
(四)加快城鄉建設低碳轉型
1.推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型。建立以綠色低碳為突出導向的城鄉規劃建設管理機制,優(yōu)化城鄉空間結構和布局,合理控制城鄉建筑面積總量、新增建設用地規模。加強建筑拆除管控,推動(dòng)城鎮更新由傳統“大拆大建”模式向漸進(jìn)式、適應性的綜合環(huán)境治理更新模式轉型,低碳化實(shí)施城鎮更新行動(dòng)。全面推廣綠色低碳建材,建立政府工程采購綠色建材機制,加快推進(jìn)綠色建材規模應用與循環(huán)利用,強化綠色設計和綠色施工管理。打造綠色低碳城鎮和社區,開(kāi)展人居環(huán)境建設和整治。打造綠色低碳鄉村,強化鄉村建設密度和強度管控,推進(jìn)綠色低碳農房建設。
2.加快提升建筑能效水平。加強適用于黑河氣候條件、不同建筑類(lèi)型節能低碳技術(shù)的應用和推廣,鼓勵政府投資項目率先示范。開(kāi)展既有居住建筑綠色改造,與小區公共環(huán)境整治、老舊供熱管網(wǎng)改造、燃煤分散供熱鍋爐改造等統籌推進(jìn),有序實(shí)施城鎮老舊小區改造等保障性安居工程項目。推動(dòng)公共建筑能效提升改造,逐步推行能效標識及能耗限額制度,推進(jìn)公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示,建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度,不斷提升公共建筑運行節能水平及管理智能化水平。持續推進(jìn)可再生能源與建筑一體化利用,鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統,提升可再生能源建筑應用比例。積極推進(jìn)屋頂分布式光伏,提高城市建筑、屋頂光伏覆蓋率。深入推進(jìn)冬季清潔取暖,因地制宜推行“煤改電”“煤改氣”、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)等供暖方式,降低燃煤供熱比例。到2025年,力爭全面完成改造范圍內的老舊住宅小區改造,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。
3.推進(jìn)農村用能結構低碳轉型。推進(jìn)綠色低碳建設,開(kāi)展既有農房節能改造。提升農房設計和建造水平,鼓勵新建農房同步實(shí)施墻體保溫、屋面隔熱、節能門(mén)窗、被動(dòng)式暖房等節能降耗措施,引導建設結構安全、經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的新型農房。引導農村推廣太陽(yáng)能暖房和光伏屋頂,提升改造農房整體能效。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚,推廣節能環(huán)保灶具、農機具。持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級,提升農村用能電氣化水平。因地制宜推進(jìn)農村地區清潔取暖,積極穩妥推進(jìn)散煤替代,構建以電采暖、生物質(zhì)鍋爐取暖等為主的清潔供暖體系。
(五)促進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展
1.推動(dòng)運輸裝備低碳轉型。加大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送、郵政快遞、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、港口、園林綠化等公共業(yè)務(wù)用車(chē)領(lǐng)域的應用。有序推廣以L(fǎng)NG、氫燃料為動(dòng)力的重型貨運車(chē)輛。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國六排放標準,持續推進(jìn)使用清潔柴油車(chē)(機)行動(dòng)。鼓勵居民購置新能源汽車(chē),逐步降低傳統燃油車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的比例。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶。到2025年,新能源公交車(chē)輛占比達到50%,到2030年達到100%。
2.建設綠色交通基礎設施。加快交通基礎設施建設、交通樞紐場(chǎng)站等綠色化提升改造,在設施設計、施工、建設和運營(yíng)養護過(guò)程中加強對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)等方面的保護。建設一批精品示范綠色公路,推進(jìn)公路節能型施工機械應用。加快推進(jìn)港口、待閘錨地、服務(wù)區等船舶密集區建設岸電設施。完善充換電、配套電網(wǎng)、加氣站等基礎設施建設。建設項目嚴格執行國家環(huán)境保護制度。嚴格施工環(huán)境保護,嚴控施工污染,優(yōu)先采用低碳、環(huán)保、節能的新材料、新技術(shù)。
3.優(yōu)化交通運輸結構。重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、水路等多種客運、貨運系統有機銜接和差異化發(fā)展,推動(dòng)各種交通運輸方式從獨立發(fā)展向綜合交通一體化轉變。促進(jìn)貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長(cháng)距離運輸中的比重。逐步完善綜合貨運樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò )和多式聯(lián)運換裝設施體系。減少長(cháng)距離公路客運量,提高鐵路客運量。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系,完善城市慢行系統,引導公眾選擇綠色低碳交通方式。
四、科技創(chuàng )新
提升自主創(chuàng )新能力,加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),完善創(chuàng )新體制機制,加強創(chuàng )新能力建設和人才引育,提高科技成果轉化效率,加快構建綠色低碳發(fā)展的科技支撐體系。
(一)完善科技創(chuàng )新體制機制
堅持以創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。加強關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新,探索“企業(yè)主導、政府引導、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的聯(lián)合攻關(guān)機制,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作創(chuàng )建科技創(chuàng )新基地(平臺),共建低碳技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和科技創(chuàng )新基地。加強綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品的知識產(chǎn)權運用和保護,推廣綠色低碳產(chǎn)品和碳足跡認證,規范第三方認證機構服務(wù)市場(chǎng)。
(二)加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用
全面梳理黑河優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟綠色低碳轉型重大需求,形成技術(shù)應用場(chǎng)景清單,積極對接省內外高校、科研院所,推動(dòng)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)、前沿儲能、生物基材料、現代生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域先進(jìn)研究成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化示范應用。利用高寒試車(chē)優(yōu)勢條件,適時(shí)開(kāi)展甲醇作為動(dòng)力燃料的汽車(chē)試驗研究。加強與廣東省珠海市對口合作,提升黑河自貿片區與珠海橫琴自貿片區低碳技術(shù)合作交流水平,積極開(kāi)展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、裝配式建筑等領(lǐng)域示范項目和規?；瘧?。鼓勵企業(yè)、科研院校申報國家科學(xué)技術(shù)推廣目錄。
(三)加強創(chuàng )新能力建設和人才引育
積極與高等院校、科研機構、科技企業(yè)開(kāi)展合作,提升低碳領(lǐng)域創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)、高校和科研單位組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)綠色低碳科技研發(fā)項目。加快培育綠色低碳相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。深入實(shí)施“萬(wàn)人引才”工程,鼓勵用人主體積極參加各類(lèi)引才活動(dòng),努力吸納新能源等多領(lǐng)域人才到我市就業(yè)。建立健全綠色低碳人才培養機制,支持黑河學(xué)院與省內外高水平院校合作開(kāi)展人才聯(lián)合培養,探索設立綠色低碳相關(guān)專(zhuān)業(yè)。強化技術(shù)技能人才職業(yè)教育,培育一批綠色低碳技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)經(jīng)紀人才。深化產(chǎn)教融合,鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。
(四)積極探索減碳前沿技術(shù)
逐步擴大CCUS技術(shù)在熱電聯(lián)產(chǎn)項目中的應用比例,研究探索二氧化碳礦化、二氧化碳制備碳納米管及二氧化碳發(fā)泡混凝土等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。深入研究完善“綠色甲醇、綠色航油”技術(shù)。研究搭建農業(yè)生態(tài)管理系統,利用全球定位系統和遙感技術(shù),提高農業(yè)精準性,減少對化學(xué)品的依賴(lài),提高土壤健康度。探索開(kāi)發(fā)農業(yè)碳匯管理系統,運用系統動(dòng)力學(xué)模型和地理信息系統等工具,對農業(yè)碳匯進(jìn)行綜合評估。研究探索太陽(yáng)能供熱在嚴寒地區應用模式。
五、重點(diǎn)工程
(一)可再生能源建設工程
1.積極推進(jìn)風(fēng)電建設。以全省千萬(wàn)千瓦級新能源基地開(kāi)發(fā)為契機,積極向國家、省爭取風(fēng)電項目落地黑河。統籌全市風(fēng)能資源,堅持資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)導入雙驅動(dòng),以集中式風(fēng)電項目為重點(diǎn),加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源。積極從中央企業(yè)、地方國企及實(shí)力較強的民營(yíng)企業(yè)中引進(jìn)風(fēng)電投資企業(yè),進(jìn)一步擴大風(fēng)電裝機規模。
2.因地制宜開(kāi)展光伏發(fā)電。采取統一規劃、集中連片、分步實(shí)施的方式,與國內光伏新能源運營(yíng)頭部企業(yè)合作,因地制宜利用集中連片的荒地、鹽堿地等未利用地及墾區農場(chǎng)空閑場(chǎng)地、魚(yú)塘水面等空間資源推進(jìn)光伏項目開(kāi)發(fā)。利用北安整市屋頂光伏開(kāi)發(fā)項目列入國家開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的契機,有序推進(jìn)分布式光伏項目開(kāi)發(fā)利用。探索光伏開(kāi)發(fā)應用新場(chǎng)景,在國有企業(yè)、醫院、學(xué)校等公共建筑推廣光伏建筑一體化。探索推進(jìn)愛(ài)輝區、嫩江市等縣(市、區)納入國家試點(diǎn)區域。鼓勵在企業(yè)廠(chǎng)房和公共建筑等屋頂建設分布式光伏。利用農村閑置土地,發(fā)展分布式光伏項目。推動(dòng)光伏發(fā)電入社區、進(jìn)家庭,實(shí)現分布式光伏的就地消納和有效利用。拓展“光伏+”等發(fā)電利用場(chǎng)景,探索推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
3.加快水電開(kāi)發(fā)利用。與大型水電央企合作,挖掘黑河市域各流域抽水蓄能電站建設潛力,配套電化學(xué)儲能、氫能儲能,提升區域儲能保障能力。積極爭取國家和省支持,加大抽水蓄能電站項目庫調整工作力度。堅持“規劃引領(lǐng)、精準實(shí)施”原則,配套建設風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè),實(shí)現水電與新能源產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,探索推進(jìn)水風(fēng)光可再生能源一體化基地建設。
4.加大儲能發(fā)展力度。以全市新能源項目建設為依托,按照新建并網(wǎng)新能源項目不低于其裝機規模10%的原則配套建設儲能設施。在負荷集中地區,以市場(chǎng)化方式,探索建設共享儲能示范項目,為電網(wǎng)運行提供調峰、調頻、備用、需求側響應等多種服務(wù)。積極引導用戶(hù)側儲能靈活發(fā)展,鼓勵圍繞分布式新能源、數據中心、5G基站、充電設施等終端用戶(hù),探索儲能融合發(fā)展新場(chǎng)景。探索構建“源網(wǎng)荷儲”“風(fēng)光氫儲”產(chǎn)銷(xiāo)一體化項目體系,推動(dòng)儲能規?；蜕虡I(yè)化應用,研究推進(jìn)風(fēng)光火儲一體化綠電園區建設項目。立足黑河區位優(yōu)勢和資源稟賦,重點(diǎn)鞏固和建設煤炭、電力、天然氣進(jìn)口“三個(gè)通道”,加強對俄能源合作,全力打造對俄能源項目合作高地。
5.探索開(kāi)展氫能推廣應用。依托風(fēng)光資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展可再生能源規?；茪?加快形成氫能源頭供給能力,推進(jìn)氫能供應網(wǎng)絡(luò )建設。發(fā)展以氫能為燃料、原料的氫能產(chǎn)業(yè),探索氫能供熱商業(yè)化模式。推動(dòng)燃料電池交通裝備示范及商業(yè)化應用,配合高寒試車(chē)推進(jìn)加氫站建設。圍繞加氫站、氫能示范項目,構建氫能運輸體系,拓展氫能供應網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。
6.推動(dòng)生物質(zhì)和新能源耦合發(fā)展。適時(shí)開(kāi)展甲醇燃料推廣應用,積極推動(dòng)“綠色甲醇、綠色航油”項目,結合全市可再生能源資源,謀劃建設“綠色甲醇、綠色航油”合成技術(shù)工業(yè)化試點(diǎn),提升生物質(zhì)、新能源清潔高效利用有機融合發(fā)展水平。依據農林生物質(zhì)資源,探索發(fā)展生物天然氣項目,在鄉鎮集中居住區、工商業(yè)區、學(xué)校等用能需求集中區域的周邊,積極發(fā)展生物天然氣工程,改善區域用能條件和結構,滿(mǎn)足城鄉生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)用能需求。探索發(fā)展以農林廢棄物為主要原料生產(chǎn)生物基材料的技術(shù)路線(xiàn)。
(二)基礎設施節能降碳改造工程
1.熱電廠(chǎng)節能減排改造。在保障供電安全的基礎上,持續推進(jìn)熱電廠(chǎng)超低排放改造,協(xié)同開(kāi)展節能改造,推動(dòng)節能減排協(xié)同增效。加快推進(jìn)熱電煤電機組淘汰更新,實(shí)施熱電廠(chǎng)超低排放改造,對現有鍋爐進(jìn)行余熱回收改造、煤灰復燃改造、燃燒優(yōu)化改造、煙氣再循環(huán)等技改,提高脫硫設備效率。
2.垃圾處理設施建設。加強垃圾處理基礎設施規劃布局,重點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾焚燒、垃圾焚燒發(fā)電、生活垃圾處理設施項目建設,提高城市生活垃圾有效、無(wú)害、資源化處理效能。
(三)資源綜合利用工程
結合全市固廢種類(lèi)和再生資源產(chǎn)業(yè)結構,重點(diǎn)推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)制備混凝土、鐵多金屬礦提鐵降鋅優(yōu)化建設、開(kāi)采金屬礦石采出廢石綜合利用、農藥瓶回收、報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解及廢舊輪胎回收再利用等資源綜合利用重點(diǎn)工程建設,提升資源綜合利用率。
(四)生態(tài)保護修復工程
深入推進(jìn)河流、生態(tài)保護區、廢棄礦山、生態(tài)林等自然資源修復治理,中遠期重點(diǎn)實(shí)施水資源生態(tài)保護修復、河流生態(tài)治理、省級自然保護區生態(tài)保護與修復、廢棄礦山恢復治理、生態(tài)林保護與修復等生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程,持續提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(五)智慧城市建設工程
全領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型,依托城市運行管理及應急指揮中心、智慧城市大數據平臺、智慧城市公共服務(wù)平臺等“一中心兩平臺”,提升政務(wù)服務(wù)、應急處理、社會(huì )治理、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的數字化能力和水平,形成城市運行管理、指揮決策和智慧中樞,全面提升城市治理能力,構建新型智慧城市生態(tài)體系。
六、政策創(chuàng )新
(一)加強節能降碳工作能力建設
研究設置能源生產(chǎn)和消費數據統計專(zhuān)職部門(mén),加強統計基礎能力建設,建立重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測平臺,確保全市能源數據精準可靠。探索建立綜合能源服務(wù)創(chuàng )新模式,構建節能降碳市場(chǎng)化機制。探索開(kāi)展用能預算管理機制,實(shí)現全市能源消費精準可控。開(kāi)展全市碳資產(chǎn)盤(pán)查、碳效診斷行動(dòng),擴大重點(diǎn)排放單位納統范圍,摸排全市碳排放大戶(hù)。開(kāi)展新建項目碳排放評價(jià),建設全市碳排放管理平臺,建立碳減排項目庫,提高碳排放管理信息化水平。逐步開(kāi)展碳排放預算管理,實(shí)現全市碳排放精準追蹤。按照國家、省核算體系和方法的統一要求,加快建立本市各區域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)統一規范的碳排放統計核算體系。開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算,建立產(chǎn)品全生命周期碳足跡管理。支持行業(yè)、企業(yè)依據自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計量體系。
(二)建立專(zhuān)項資金整合利用機制
統籌整合市級節能降碳重點(diǎn)工程項目支持專(zhuān)項資金,構建綜合性節能降碳資金補償機制,優(yōu)先獎勵年度節能降碳成效顯著(zhù)的有關(guān)單位。積極推動(dòng)縣(市、區)統籌安排節能降碳專(zhuān)項資金預算。研究搭建碳達峰碳中和投融資項目庫,加強與金融機構對接,引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,引導支持優(yōu)質(zhì)綠色節能低碳重點(diǎn)工程項目建設。
(三)持續構建綠色金融體系
建立智能化綠色低碳動(dòng)態(tài)評價(jià)系統,實(shí)現節能降碳數據采集自動(dòng)化、信用評價(jià)方式動(dòng)態(tài)化、評價(jià)結果顯示常態(tài)化。建立綠色低碳應約評價(jià)雙向互動(dòng)模式,引入金融機構實(shí)時(shí)對企業(yè)客戶(hù)開(kāi)展簡(jiǎn)化高效便捷的綠色低碳評價(jià),實(shí)行信息雙向會(huì )商。強化結果應用,聯(lián)合各金融機構差別化實(shí)施綠色金融獎懲措施,在綠色信貸、上市融資和再融資、發(fā)債融資、保險費率優(yōu)惠等方面加大支持力度或依法依規予以限制。
(四)加快建立碳足跡管理體系
按照國家相關(guān)要求,圍繞碳足跡通用技術(shù)標準、不同行業(yè)和不同產(chǎn)品碳足跡技術(shù)標準,結合我市實(shí)際,探索開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標準研制。制定產(chǎn)品碳足跡管理重點(diǎn)產(chǎn)品清單,向納入產(chǎn)品清單相關(guān)企業(yè)定期推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息。建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數據庫,為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。
(五)完善森林碳匯計量監測標準體系和價(jià)值核算評估體系
持續做好森林生態(tài)監測與評估工作,開(kāi)展林草野外生態(tài)監測,積累觀(guān)測數據,核算全市林草生態(tài)空間產(chǎn)品價(jià)值。推動(dòng)黑河“頭雁”工作站和研究生創(chuàng )新實(shí)踐基地建設。推進(jìn)森林全口徑碳匯計量,研究森林碳匯方法學(xué),核算全市森林年度固碳量。
(六)開(kāi)發(fā)CCER林業(yè)碳匯潛力
高質(zhì)量推動(dòng)林草碳匯工作,深入實(shí)施林草碳匯能力鞏固提升行動(dòng),分析碳匯潛力,提升碳匯能力,擴大碳匯增量,推動(dòng)各縣(市、區)與中國林業(yè)科學(xué)研究院、國家林業(yè)和草原局林草調查規劃院等專(zhuān)業(yè)機構合作,開(kāi)發(fā)CCER森林碳匯項目,在國家CCER實(shí)施后搶占先機,推動(dòng)實(shí)現森林資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)經(jīng)濟優(yōu)勢。積極推動(dòng)林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉化,充分發(fā)揮林業(yè)在推動(dòng)實(shí)現碳中和愿景中的重要作用,加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。借鑒愛(ài)輝區結合新時(shí)代深化集體林權制度改革需要,探索編制《愛(ài)輝林業(yè)碳票方法學(xué)》和《愛(ài)輝林業(yè)碳票管理辦法(試行)》等經(jīng)驗做法,積極探索在縣(市、區)啟動(dòng)開(kāi)展“碳票”試點(diǎn)工作。
七、全民行動(dòng)
(一)持續加強生態(tài)文明宣傳
推動(dòng)生態(tài)文明教育融入國民教育體系,開(kāi)展生態(tài)文明科普、生態(tài)意識、生態(tài)道德和生態(tài)法治等宣傳教育,普及碳達峰碳中和基礎知識。充分利用我市科普教育基地平臺,分批次組織開(kāi)展以“能源資源利用效率提升、生態(tài)環(huán)境保護”為主題的全民實(shí)踐教育活動(dòng)。聘任“生態(tài)環(huán)境副校長(cháng)”,在校園內開(kāi)展多形式、多內容的生態(tài)文明教育活動(dòng),充分發(fā)揮“小手拉大手”作用,真正起到“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì )”的效果。組織開(kāi)展低碳理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)網(wǎng)格“六進(jìn)”宣傳活動(dòng),提升社會(huì )公眾綠色低碳意識,推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。
(二)倡導綠色低碳生活方式
深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建行動(dòng),引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類(lèi)等綠色低碳行動(dòng),營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。推廣綠色低碳產(chǎn)品,嚴格落實(shí)綠色產(chǎn)品認證和標識制度,建立健全推廣使用制度,支持有條件的商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區,提升綠色產(chǎn)品在政府和國有企業(yè)采購中的比例,擴大綠色產(chǎn)品采購范圍,鼓勵居民綠色消費。完善公眾參與制度,發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用,鼓勵各行業(yè)制定綠色行為規范。
(三)引導企業(yè)履行社會(huì )責任
強化企業(yè)環(huán)境責任意識,引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求,建立企業(yè)承擔綠色發(fā)展責任的評估體系。完善信息披露制度,支持黑河自貿片區建設雙碳服務(wù)平臺,引導進(jìn)出口企業(yè)、碳交易重點(diǎn)企業(yè)等對標國際規則建立碳排放信息披露制度,定期公布企業(yè)碳排放信息,計入企業(yè)環(huán)保信用。強化社會(huì )監督,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和新聞媒體作用,督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。
(四)加強領(lǐng)導干部培訓
支持各級黨校(行政學(xué)院)把碳達峰碳中和相關(guān)內容列入主體班次必修課,對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展分階段、多層次培訓。加強全市各級從事碳達峰碳中和工作的領(lǐng)導干部培養,提升領(lǐng)導干部綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。
(五)積極發(fā)揮碳普惠機制作用
研究建立符合黑河生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)的碳普惠機制,制定碳普惠認證實(shí)施規則和統一認證標識,構建以商業(yè)激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制。通過(guò)植樹(shù)造林、購買(mǎi)綠色電力等方式,率先在黨政機關(guān)等公共機構開(kāi)展零碳實(shí)踐活動(dòng),帶動(dòng)更多社會(huì )主體參與碳普惠活動(dòng)。依托“我的黑河”APP,開(kāi)發(fā)“碳賬戶(hù)”管理系統,建立綠色低碳行為相關(guān)數據收集分析平臺,探索開(kāi)展碳普惠應用實(shí)踐。
八、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
建立市碳達峰試點(diǎn)工作專(zhuān)班,整體部署、系統推進(jìn)全市碳達峰試點(diǎn)工作。市碳達峰試點(diǎn)工作專(zhuān)班辦公室設在市發(fā)改委,負責加強統籌協(xié)調,定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度,督促各項目標任務(wù)落實(shí)落細。各成員單位要按照碳達峰試點(diǎn)工作有關(guān)要求,各司其職,形成合力,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)強化政策支持
落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護、節能節水、應用綠色技術(shù)裝備、購買(mǎi)新能源汽車(chē)等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執行政府綠色采購要求,推動(dòng)國有企業(yè)率先實(shí)行綠色采購,加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。提升綠色低碳政策支持準入門(mén)檻,集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、資源循環(huán)、節能環(huán)保類(lèi)龍頭企業(yè)。
(三)做好資金保障
加大節能減排和應對氣候變化專(zhuān)項資金投入力度,進(jìn)一步強化支撐碳達峰試點(diǎn)重點(diǎn)行動(dòng)、重點(diǎn)示范、重點(diǎn)工程。鼓勵社會(huì )資本設立各類(lèi)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金,推動(dòng)建立政府出資參與的碳達峰碳中和基金。積極發(fā)展綠色金融,落實(shí)《黑龍江省綠色金融工作實(shí)施方案》,完善綠色金融標準和綠色企業(yè)項目庫,大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù),豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù),擴大綠色金融規模。靈活運用再貼現政策工具,引導金融資源精準支持綠色和具有顯著(zhù)碳排放效應的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目。
(四)嚴格監督考評
嚴格落實(shí)“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機制,各級政府要將重點(diǎn)工作任務(wù)列入督辦臺賬、將碳達峰試點(diǎn)建設目標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系,增加考核權重,加強指標約束。將碳達峰試點(diǎn)建設目標任務(wù)落實(shí)情況納入各地區、各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子績(jì)效考核評價(jià)體系,組織各地區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估,及時(shí)通報碳達峰試點(diǎn)建設工作進(jìn)展和重大問(wèn)題。
(五)大力宣傳推廣
制定碳達峰試點(diǎn)建設宣傳工作方案,落實(shí)宣傳目標、內容以及舉措,形成良好輿論宣傳氛圍。充分利用我市環(huán)境教育基地、自然教育基地、科普教育基地等平臺,制定碳達峰碳中和科普教育工作規劃,在國家、省重大科普節點(diǎn)、雙碳宣傳節點(diǎn)開(kāi)展豐富多樣的科普活動(dòng),同時(shí)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展降碳宣傳。
附件:國家碳達峰試點(diǎn)(黑河)重點(diǎn)項目表
