8月16日，宣城市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規范光伏風(fēng)電項目建設的通知。
內容指出，優(yōu)化光伏風(fēng)電項目用地選址。各縣市區人民政府要切實(shí)做好光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國土空間規劃的銜接，科學(xué)優(yōu)化光伏風(fēng)電項目選址。新建、擴建光伏風(fēng)電項目，一律不得占用永久基本農田、Ⅰ級保護林地。
嚴格建設管控：
1.光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。
2.嚴格管控公路兩側及航道保護范圍內建設光伏風(fēng)電項目。
3.嚴格管控鐵路線(xiàn)路兩側建設光伏風(fēng)電項目。
4.嚴格管控機場(chǎng)周邊建設光伏風(fēng)電項目。
5.嚴格管控飲用水水源保護地和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區建設光伏風(fēng)電項目。
6.嚴格落實(shí)環(huán)境防護距離管控要求。
7.嚴格管控各類(lèi)管線(xiàn)(水電氣、光纜)周邊建設光伏風(fēng)電項目。
8.嚴格管控軍事設施周邊建設光伏風(fēng)電項目。
9.嚴格管控電力設施周邊建設光伏風(fēng)電項目。
10.嚴格管控文物、風(fēng)景名勝區周邊建設光伏風(fēng)電項目。
內容還提到，多元發(fā)展分布式新能源，鼓勵利用廢棄礦山等建設光伏風(fēng)電項目，積極支持利用工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、高速公路服務(wù)區等屋頂建設工商業(yè)分布式光伏，大力推進(jìn)新建建筑屋頂分布式光伏系統建設。著(zhù)力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區分布式光伏發(fā)電規?；瘧?，園區廠(chǎng)房設計、施工階段統籌考慮光伏發(fā)電系統安裝、建設。有序發(fā)展戶(hù)用光伏，利用農業(yè)大棚等建設分布式光伏電站和對經(jīng)濟薄弱村莊因地制宜建設鄉村振興風(fēng)電等風(fēng)電項目，按照《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規范有序發(fā)展的通知》(皖能源新能〔2023〕33號)等有關(guān)文件要求執行。
全文如下：
宣城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范光伏風(fēng)電項目建設的通知
各縣、市、區人民政府，市直有關(guān)單位：
為科學(xué)、有序發(fā)展綠色能源，進(jìn)一步規范光伏風(fēng)電項目建設，現將有關(guān)事項通知如下：
一、加強用地管理
(一)優(yōu)化光伏風(fēng)電項目用地選址。各縣市區人民政府要切實(shí)做好光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃與國土空間規劃的銜接，科學(xué)優(yōu)化光伏風(fēng)電項目選址。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標識區域、天然林地、軍事設施等;涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關(guān)法規和政策要求。新建、擴建光伏風(fēng)電項目，一律不得占用永久基本農田、Ⅰ級保護林地。
(二)強化光伏風(fēng)電項目用地分類(lèi)管理。各縣市區人民政府要嚴格按照《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規范風(fēng)電場(chǎng)項目建設使用林地的通知》等文件要求，深入貫徹落實(shí)土地節約集約用地要求，嚴格按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》《電力工程項目建設用地指標(風(fēng)電場(chǎng))》和《安徽省建設用地使用標準(2020版)》確定項目用地規模。根據用地性質(zhì)，對光伏風(fēng)電項目中光伏方陣、風(fēng)電用地及其配套設施用地實(shí)行分類(lèi)管理，并按程序分別辦理相關(guān)用地手續。
(三)加強光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項目用地計劃管控。各縣市區人民政府要積極爭取將重大光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項目納入國家重大項目清單及省政府重大項目用地清單，由國家直接配置計劃指標;對重大清單以外的項目，各縣市區人民政府要通過(guò)處置存量土地核算的用地計劃和城鄉建設用地“增減掛鉤”指標予以保障;對縣域范圍內確實(shí)無(wú)法保障的項目，要充分發(fā)揮全市工業(yè)項目用地周轉池機制作用，在市域范圍內統籌解決。
(四)建立用地用林聯(lián)審機制。各縣市區自然資源、林業(yè)部門(mén)要建立項目用地用林用草審查協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的光伏風(fēng)電建設項目，在項目立項與論證時(shí)，要對項目用地用林提出意見(jiàn)與要求，嚴格執行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》《電力工程項目建設用地指標(風(fēng)電場(chǎng))》和光伏風(fēng)電電站使用林地有關(guān)規定，保障項目用地用林合理需求。
二、嚴格建設管控
(一)嚴格管控各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為。依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》(水河湖〔2022〕216號)等水利相關(guān)法律法規和文件規定，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。
(二)嚴格管控公路兩側及航道保護范圍內建設光伏風(fēng)電項目。項目建設應當符合《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《中華人民共和國航道法》等國家標準、行業(yè)標準規定的要求，并征詢(xún)交通運輸主管部門(mén)意見(jiàn)，合法合規合理避讓現狀、在建及已納入規劃的公路建筑控制區和航道保護范圍。在公路用地范圍及公路兩側建筑控制區和航道保護范圍內的涉路涉航等行為應當事先經(jīng)交通運輸主管部門(mén)審核。
(三)嚴格管控鐵路線(xiàn)路兩側建設光伏風(fēng)電項目。項目建設應當符合《鐵路安全管理條例》《高速鐵路安全防護管理辦法》等國家標準、行業(yè)標準規定的安全防護距離，并聯(lián)合鐵路運營(yíng)管理單位(中國鐵路上海局集團公司)、建設單位等開(kāi)展防護安全評估。建設主體應在項目規劃設計初期征詢(xún)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，合理避讓規劃鐵路。
(四)嚴格管控機場(chǎng)周邊建設光伏風(fēng)電項目。若項目建設涉及蕪宣機場(chǎng)凈空審核的，應當依法征求機場(chǎng)所在地民航地區管理局凈空審核意見(jiàn);若項目建設涉及縣市區通用機場(chǎng)及相關(guān)通航基礎設施的，應征求縣市區政府意見(jiàn)，根據通用機場(chǎng)及相關(guān)通航基礎設施等建設規劃(方案)確定避讓范圍。
(五)嚴格管控飲用水水源保護地和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區建設光伏風(fēng)電項目。項目建設應當按照國家、省有關(guān)法律法規要求，避免對飲用水水源保護區和省級以上重要濕地等生態(tài)功能保護區產(chǎn)生影響。
(六)嚴格落實(shí)環(huán)境防護距離管控要求。根據環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則聲環(huán)境(HJ2.4—2021)中的噪聲預測方法設置噪聲防護距離，防護距離內不得有居民區、學(xué)校、醫院等環(huán)境敏感目標。
(七)嚴格管控各類(lèi)管線(xiàn)(水電氣、光纜)周邊建設光伏風(fēng)電項目。已建成的供水管道保護范圍按照城鎮供水行政主管部門(mén)要求執行。已建成的供氣管道保護范圍按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽省涉燃氣管道工程安全施工監管暫行辦法〉的通知》(皖安辦〔2023〕37號)文件執行。光伏風(fēng)電項目建設禁止占壓城鎮排水與污水處理設施;因工程建設需要拆除、改動(dòng)城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當制定拆除、改動(dòng)方案，報城鎮排水主管部門(mén)審核，并承擔重建、改建和采取臨時(shí)措施的費用。在天然氣長(cháng)輸管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米至五十米和管道附屬設施周邊一百米建設光伏風(fēng)電項目，應當經(jīng)所在地縣級人民政府主管管道保護工作部門(mén)批準。
(八)嚴格管控軍事設施周邊建設光伏風(fēng)電項目。若項目建設涉及軍事設施的，應當征求屬地國動(dòng)部門(mén)意見(jiàn)，根據意見(jiàn)確定避讓范圍。
(九)嚴格管控電力設施周邊建設光伏風(fēng)電項目。已建成的供電設施保護范圍按照《中華人民共和國電力法》《安徽省實(shí)施
(十)嚴格管控文物、風(fēng)景名勝區周邊建設光伏風(fēng)電項目。文物保護單位的保護范圍內不得進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌;文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進(jìn)行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。根據《風(fēng)景名勝區條例》，禁止違反風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區內建設光伏風(fēng)電項目。
三、多元發(fā)展分布式新能源
鼓勵利用廢棄礦山等建設光伏風(fēng)電項目，積極支持利用工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、高速公路服務(wù)區等屋頂建設工商業(yè)分布式光伏，大力推進(jìn)新建建筑屋頂分布式光伏系統建設。著(zhù)力推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區分布式光伏發(fā)電規?；瘧?，園區廠(chǎng)房設計、施工階段統籌考慮光伏發(fā)電系統安裝、建設。有序發(fā)展戶(hù)用光伏，利用農業(yè)大棚等建設分布式光伏電站和對經(jīng)濟薄弱村莊因地制宜建設鄉村振興風(fēng)電等風(fēng)電項目，按照《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規范有序發(fā)展的通知》(皖能源新能〔2023〕33號)等有關(guān)文件要求執行。
四、加大監管力度
(一)地方政府負總責。各縣市區人民政府依據本通知要求，對屬地的光伏風(fēng)電項目嚴格審核，各縣市區人民政府應在申報項目時(shí)出具《項目建設標準承諾函》，明確土地性質(zhì)等條件、建設時(shí)序和項目責任內容等。
(二)加強部門(mén)協(xié)同。組織市級各相關(guān)單位成立工作專(zhuān)班，對項目進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審，制定光伏風(fēng)電項目建設標準管理措施，加強對光伏風(fēng)電項目建設的指導與監督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估?？赡軐ι鐣?huì )穩定有不利影響的重大項目建設，應進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并報同級黨委政法委備案。應評未評或未備案的，不得提交決策機關(guān)會(huì )議研究。
(四)強化日常監管與執法。各縣市區主管部門(mén)要加強對光伏風(fēng)電的建設執行情況的跟蹤監督。市直各有關(guān)單位要強化對光伏風(fēng)電項目建設標準的審核把關(guān)和日常監管，嚴格執法，及時(shí)發(fā)現、嚴肅查處違法違規用地等行為。
本通知自發(fā)布之日起施行。期間，國家及省相關(guān)政策有變化的，從其規定。
宣城市人民政府辦公室
2024年4月3日
