深圳市生態(tài)環(huán)境局8月14日印發(fā)《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》，確定2024年度本市碳排放權交易體系配額總量約為3350萬(wàn)噸。年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲備配額構成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項目?jì)渑漕~占比2%、價(jià)格平抑儲備配額占比2%。
深圳市2024年度碳排放配額分配方案
根據《深圳經(jīng)濟特區碳排放管理若干規定》《深圳市碳排放權交易管理辦法》《深圳市碳達峰實(shí)施方案》有關(guān)規定，為科學(xué)合理確定2024年度本市納入碳排放配額管理單位(下稱(chēng)“重點(diǎn)排放單位”)碳排放配額，規范有序開(kāi)展碳排放配額分配和管理工作，推動(dòng)本市碳交易市場(chǎng)健康平穩發(fā)展，特制定本方案。
一、配額總量
根據“十四五”時(shí)期深圳市應對氣候變化目標、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標、經(jīng)濟外貿發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需情況等因素，堅持“穩中求進(jìn)、獎優(yōu)懲劣、推動(dòng)轉向碳排放雙控、服務(wù)碳達峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的原則，確定2024年度本市碳排放權交易體系配額總量約為3350萬(wàn)噸。
年度配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府儲備配額構成，其中重點(diǎn)排放單位配額占比96%、新建項目?jì)渑漕~占比2%、價(jià)格平抑儲備配額占比2%。
二、配額分配
2024年度重點(diǎn)排放單位配額分配采用行業(yè)基準強度法、歷史產(chǎn)量強度法、歷史排放法、歷史增加值強度法。
(一)行業(yè)基準強度法
對于供電、供水、供氣、數據中心行業(yè)重點(diǎn)排放單位，配額分配采用行業(yè)基準強度法。
1. 供電行業(yè)
根據供電行業(yè)年度基準碳強度和重點(diǎn)排放單位年度供電量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供電行業(yè)基準碳強度×年度供電量×重點(diǎn)排放單位供電調控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供電調控因子取值根據供電規模、供區面積等因素確定，無(wú)量綱。
2. 供水行業(yè)
根據供水行業(yè)年度基準碳強度和重點(diǎn)排放單位年度供水量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供水行業(yè)基準碳強度×年度供水量×重點(diǎn)排放單位供水調控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供水調控因子取值根據原水調度距離、深度處理規模等因素確定，無(wú)量綱。
3. 供氣行業(yè)
根據供氣行業(yè)年度基準碳強度和重點(diǎn)排放單位年度天然氣(或石油氣)處理量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 供氣行業(yè)基準碳強度×年度天然氣處理量(或石油氣)×重點(diǎn)排放單位供氣調控因子
其中，重點(diǎn)排放單位供氣調控因子取值根據經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、主要排放設施類(lèi)型等因素確定，無(wú)量綱。
4. 數據中心行業(yè)
根據數據中心行業(yè)年度基準碳強度和重點(diǎn)排放單位年度IT設備耗電量確定年度配額，計算公式為：
年度配額= 數據中心行業(yè)基準碳強度×年度IT設備耗電量
年度IT設備耗電量指數據中心計算處理設備、交換處理設備、存儲處理設備等各類(lèi)電子信息設備的耗電量總和。
其中，2024年度供電、供水、供氣、數據中心行業(yè)基準碳強度和調控因子設定詳見(jiàn)附件1。
(二)歷史產(chǎn)量強度法
對于公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專(zhuān)用化學(xué)品等主要產(chǎn)品可歸為單一類(lèi)型且產(chǎn)品類(lèi)型穩定、產(chǎn)量計量完善的行業(yè)，重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史產(chǎn)量強度法。
1. 公交行業(yè)
根據公交重點(diǎn)排放單位營(yíng)運系統年度目標碳強度、年度載客里程、非營(yíng)運系統歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：
年度配額=營(yíng)運系統年度目標碳強度×年度載客里程×1.07+非營(yíng)運系統歷史碳排放×0.995
非營(yíng)運系統歷史碳排放是指公交重點(diǎn)排放單位2023年營(yíng)運系統以外的附屬系統(包括辦公樓、機修車(chē)間及其他車(chē)輛等)碳排放量。
2.地鐵行業(yè)
根據地鐵重點(diǎn)排放單位牽引系統年度目標碳強度、年度平均運距、年度平均客運量、輔助系統歷史碳排放確定年度配額，計算公式為：
年度配額=牽引系統年度目標碳強度×年度平均運距×年度平均客運量+輔助系統歷史碳排放×0.995
輔助系統歷史碳排放是指地鐵重點(diǎn)排放單位2023年牽引系統以外的附屬系統(包括地鐵站點(diǎn)、機修車(chē)間等)碳排放量。
3.危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理行業(yè)
根據重點(diǎn)排放單位年度目標碳強度、年度處理量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標碳強度×年度處理量
年度處理量指年度危險廢物處理量、固體廢物處理量、污泥處理量、污水處理量。
4.港口碼頭行業(yè)
根據重點(diǎn)排放單位年度目標碳強度、年度吞吐量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標碳強度×年度吞吐量
5.平板顯示、信息化學(xué)品及其他專(zhuān)用化學(xué)品行業(yè)
根據重點(diǎn)排放單位年度目標碳強度、年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定年度配額，計算公式為：
年度配額 = 年度目標碳強度×年度產(chǎn)品產(chǎn)量
年度產(chǎn)品產(chǎn)量指年度面板生產(chǎn)量、化學(xué)品生產(chǎn)量。
2024年公交、地鐵、危險廢物處理、固體廢物處理、污泥處理、污水處理、港口碼頭、平板顯示、信息化學(xué)品及其他專(zhuān)用化學(xué)品行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標碳強度的設定方法詳見(jiàn)附件2。
(三)歷史增加值強度法
制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史增加值強度法，根據重點(diǎn)排放單位年度目標碳強度、年度增加值確定年度配額，計算公式為：
年度配額=年度目標碳強度×年度增加值
2024年制造業(yè)及其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位年度目標碳強度的設定方法詳見(jiàn)附件3。
(四)歷史排放法
住宿餐飲(賓館、酒店等)、批發(fā)和零售(商超、批發(fā)等)、倉儲郵政、軟件和信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)，以及高校、機關(guān)事業(yè)單位等重點(diǎn)排放單位配額分配采用歷史排放法，計算公式為：
年度配額=重點(diǎn)排放單位歷史基準年排放量×年度下降系數 + 新增場(chǎng)所排放量
重點(diǎn)排放單位歷史基準年排放量為基準年度算數平均排放量，若2024年度相較于歷史基準年發(fā)生排放場(chǎng)所或排放邊界變化的，采用調整后歷史基準年排放量。年度下降系數為0.985。
三、配額發(fā)放
考慮國內外近期經(jīng)濟、外貿形勢等因素，2024年度重點(diǎn)排放單位配額全部免費發(fā)放。
(一)配額預分配
配額預分配對象為既有重點(diǎn)排放單位，根據該單位2024年度預測經(jīng)濟產(chǎn)出(供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等)，結合其對應配額分配方法，按照預估配額數量70%的比例發(fā)放2024年度預分配配額。
(二)實(shí)際配額核定
根據重點(diǎn)排放單位2024年度實(shí)際經(jīng)濟產(chǎn)出統計指標(供電量、供水量、天然氣處理量、載客里程、增加值等)，結合其對應配額分配方法、配額上限約束及履約成本控制機制，核定重點(diǎn)排放單位應發(fā)放的年度實(shí)際配額數量。當重點(diǎn)排放單位年度實(shí)際配額數量與預分配配額數量存在偏差時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將按照“多退少補”原則，對實(shí)際核定與預分配配額的差額部分予以收繳或補發(fā)。
(三)配額上限約束機制
為貫徹落實(shí)國家碳達峰、碳中和工作部署，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強度和總量“雙控”轉變，在實(shí)際配額核定時(shí)建立配額上限約束機制。
對于履約年度二氧化碳排放量10萬(wàn)噸(含)以上的重點(diǎn)碳排放單位，年度免費配額不高于年度實(shí)際排放量的120%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬(wàn)噸以下的重點(diǎn)碳排放單位，年度免費配額不高于年度實(shí)際排放量2萬(wàn)噸。
(四)履約成本控制機制
為降低配額過(guò)量短缺對重點(diǎn)排放單位履約成本影響，在實(shí)際配額核定時(shí)建立履約成本控制機制。
對于履約年度二氧化碳排放量10萬(wàn)噸(含)以上的重點(diǎn)排放單位，年度免費配額不低于年度實(shí)際排放量的80%。對于履約年度二氧化碳排放量10萬(wàn)噸以下的重點(diǎn)排放單位，年度免費配額不低于年度實(shí)際排放量2萬(wàn)噸。
四、新建項目?jì)渑漕~分配和發(fā)放
重點(diǎn)排放單位新建固定資產(chǎn)投資項目年排放量達到三千噸二氧化碳當量的，應當向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請發(fā)放新建項目?jì)渑漕~。新建項目?jì)渑漕~分配和發(fā)放方法詳見(jiàn)附件4。
五、價(jià)格平抑儲備配額發(fā)放
當深圳碳市場(chǎng)出現配額價(jià)格大幅上漲或市場(chǎng)流動(dòng)配額數量過(guò)低的情形時(shí)，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以釋放價(jià)格平抑儲備配額。價(jià)格平抑儲備配額發(fā)放條件和方式詳見(jiàn)附件5。
六、其他說(shuō)明
(一)按歷史排放法分配的重點(diǎn)排放單位暫停運營(yíng)3個(gè)月及以上，原則上只發(fā)放重點(diǎn)排放單位運營(yíng)期間的配額，暫停運營(yíng)時(shí)間的配額經(jīng)核實(shí)后將收回注銷(xiāo)。存在上述情況的重點(diǎn)排放單位應在2024年度碳排放報告中進(jìn)行情況說(shuō)明。
(二)如新增重點(diǎn)排放單位的基準碳排放篩查年份，與其所處行業(yè)目標碳強度計算所使用的歷史年份不一致的，原則上取實(shí)際篩查年份的加權平均碳強度計算目標碳強度值。
(三)重點(diǎn)排放單位轉變?yōu)榭偛拷?jīng)濟等情形時(shí)，根據其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況選擇采用歷史產(chǎn)量強度法、歷史增加值強度法、歷史排放法或其組合方法進(jìn)行配額分配。
(四)配額短缺的重點(diǎn)排放單位可使用2024年度通過(guò)市場(chǎng)化手段購買(mǎi)的綠電核減其超額碳排放量，具體核減方案詳見(jiàn)附件6。
