特點(diǎn)之一：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
黨的二十大報告強調，“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統的動(dòng)態(tài)平衡規律和自然資源的再生循環(huán)規律，滿(mǎn)足環(huán)境資源供給，維護基本的發(fā)展條件。生態(tài)環(huán)境是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必備要素，是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面轉型，促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng )造科學(xué)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。
《意見(jiàn)》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施中。例如，《意見(jiàn)》提出，“到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強;到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，美麗中國目標基本實(shí)現”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍圖。
特點(diǎn)之二：以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)
《意見(jiàn)》將碳達峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型”。從經(jīng)濟實(shí)踐上看，碳達峰碳中和下的經(jīng)濟管理是如何在“條”和“塊”兩個(gè)維度(即產(chǎn)業(yè)和空間上)推動(dòng)全面綠色轉型的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對此進(jìn)行了全面部署。
產(chǎn)業(yè)轉型需要源頭、過(guò)程和終端各類(lèi)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，涉及傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng )新等。碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中流動(dòng)的，這樣就會(huì )形成碳排放的節點(diǎn)行業(yè)，因此識別并把握碳節點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是低碳轉型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。從長(cháng)遠來(lái)看，碳中和的實(shí)現需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國的能源結構特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構建適配清潔能源的電力體系，是一個(gè)需要穩妥推進(jìn)的過(guò)程?！兑庖?jiàn)》對加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型、穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型、發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。
在空間系統方面，需要城鄉、區域和國際各類(lèi)空間的協(xié)同，涉及全國一盤(pán)棋和因地制宜推動(dòng)區域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國各個(gè)區域產(chǎn)業(yè)和能源結構差異較大，地方經(jīng)濟的低碳轉型不能一刀切，而應該根據不同的區域特征，統籌推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，實(shí)現因地制宜協(xié)同轉型?！兑庖?jiàn)》提出要堅持協(xié)同轉型，充分考慮不同地區、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅持統籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，科學(xué)設定綠色轉型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，并對構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型等任務(wù)作出系統安排。
特點(diǎn)之三：堅持用系統思維指導能源轉型
能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國占80%以上，穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型，不僅是我國力爭如期實(shí)現碳達峰、碳中和的內在要求，也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑庖?jiàn)》堅持安全轉型，對穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型作出系統部署。
《意見(jiàn)》立足現實(shí)、積極穩妥，提出加強化石能源清潔高效利用，要求加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，同時(shí)也提出要推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見(jiàn)》要求，“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，接下來(lái)“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，在重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，也將會(huì )為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏(yíng)得時(shí)間和空間。
《意見(jiàn)》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機制改革明確了方向。
《意見(jiàn)》提出，一方面要加快建設清潔靈活資源，包括加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協(xié)同和科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電、天然氣調峰電站，提升電力系統安全運行和綜合調節能力;另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，加強需求側響應能力建設等。這為實(shí)現較低系統成本接納高比例的可再生能源明確了路線(xiàn)圖。
《意見(jiàn)》還強調要深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應新型電力系統的體制機制，還原電力的商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。這對當前開(kāi)展增量配電網(wǎng)、電力現貨市場(chǎng)建設、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。
特點(diǎn)之四：放眼世界，內外統籌，積極推進(jìn)綠色轉型國際合作
當前，世界百年變局加速演進(jìn)，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織疊加，國際關(guān)系中的不穩定性和不確定性顯著(zhù)上升，人類(lèi)面臨前所未有的挑戰。應對氣候變化，維護生態(tài)安全，實(shí)現可持續發(fā)展成為當今世界各國合作的最佳切入點(diǎn)。
《意見(jiàn)》創(chuàng )新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉型進(jìn)程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉型進(jìn)程，是統籌國際國內兩個(gè)大局，對內推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現中國式現代化;對外展現我國負責任大國形象，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，在不穩定的世界中發(fā)揮穩定作用的必然之選，意義重大。
《意見(jiàn)》還列舉了加強政策交流和務(wù)實(shí)合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵高校、科研機構與外方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。這為高校加強與世界各國高等學(xué)府和科研機構在綠色轉型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。
綜上，《意見(jiàn)》政治站位高，視野開(kāi)闊，舉措系統全面，重點(diǎn)突出，可操作性強，為我國加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策路線(xiàn)圖。
