云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì ) 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省財政廳 云南省交通運輸廳五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《云南省水泥行業(yè)超低排放改造計劃》，計劃2025年底前，力爭50%以上的水泥熟料產(chǎn)能完成有組織、無(wú)組織超低排放改造；到2028年底，全省80%以上水泥熟料產(chǎn)能完成改造。
排放標準方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3和50mg/m3。其他有組織顆粒物排放濃度不高于10mg/m3。
云南省水泥行業(yè)超低排放改造計劃
為推動(dòng)全省水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍天保衛戰，根據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕5號）《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕14號）等有關(guān)要求制定本計劃。
一、目標要求
推動(dòng)實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。2025年底前，力爭50%以上的水泥熟料產(chǎn)能完成有組織、無(wú)組織超低排放改造；到2028年底，全省80%以上水泥熟料產(chǎn)能完成改造（企業(yè)改造任務(wù)清單詳見(jiàn)附件1）。全省新改擴建（含搬遷）水泥項目按超低排放水平建設；長(cháng)期停產(chǎn)水泥企業(yè)復產(chǎn)前應納入改造計劃并按時(shí)限完成。
水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無(wú)組織排放及運輸過(guò)程達到超低排放要求。各州（市）應根據全省超低排放改造目標任務(wù)安排，結合環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按年度報送轄區內水泥企業(yè)超低排放改造實(shí)施計劃。
（一）有組織排放控制指標。在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3和50mg/m3。其他有組織顆粒物排放濃度不高于10mg/m3。氨等表中未作規定的按國家或地方標準執行。達到超低排放的水泥企業(yè)每月生產(chǎn)時(shí)間至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿(mǎn)足上述要求。
（二）無(wú)組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制措施。無(wú)組織排放控制設施應與生產(chǎn)設施同步正常運行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設施無(wú)可見(jiàn)煙塵外逸。廠(chǎng)區整潔無(wú)積塵。
（三）清潔運輸要求。進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車(chē)運輸部分采用新能源或國六排放標準的車(chē)輛。產(chǎn)品運輸優(yōu)先采用清潔能源運輸方式，汽車(chē)運輸全部采用新能源或國六排放標準車(chē)輛。廠(chǎng)內使用新能源運輸車(chē)輛（2025年底前可采用國六排放標準車(chē)輛）。非道路移動(dòng)機械原則上采用新能源，無(wú)對應產(chǎn)品的滿(mǎn)足國四及以上排放標準（2025年底前可采用國三排放標準非道路移動(dòng)機械）。
有組織、無(wú)組織超低排放控制指標和措施詳見(jiàn)附件2。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執行產(chǎn)能置換政策，加大對過(guò)剩產(chǎn)能控制力度，堅決遏制違規新增產(chǎn)能。新改擴建（含搬遷）水泥項目按照超低排放水平建設。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（2024年本），依法依規淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實(shí)施超低排放改造，應按時(shí)完成淘汰退出并確保淘汰退出前達標排放。水泥企業(yè)轉型升級須嚴格落實(shí)水泥熟料產(chǎn)能減量置換要求。
（二）有序推進(jìn)現有企業(yè)超低排放改造。各州市要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，為企業(yè)做好服務(wù)和指導工作，協(xié)調解決清潔運輸等重大事項。為提高改造質(zhì)量，保障技術(shù)路線(xiàn)符合要求，企業(yè)應全面識別研判治理現狀，合理選擇改造技術(shù)路線(xiàn)，形成年度項目實(shí)施清單和重點(diǎn)項目清單。
因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒機及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)。采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%氨水濃度折算）。除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術(shù)。
鼓勵采用機械化料場(chǎng)、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應收盡收”的原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少運轉環(huán)節，降低物料落差，縮短運輸距離；破碎機、磨機喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進(jìn)水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。
加強清潔運輸改造，中長(cháng)距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車(chē)輛；廠(chǎng)內物料轉運優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機，減少廠(chǎng)內物料二次倒運和汽車(chē)運輸量。
（三）統籌推進(jìn)水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳。鼓勵水泥企業(yè)在超低排放改造時(shí)統籌開(kāi)展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)。推進(jìn)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電等清潔能源。嚴格執行水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額要求，在規定時(shí)限內將能效基準水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風(fēng)預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能降碳技術(shù)裝備。
（四）強化全過(guò)程精細化環(huán)境管理。實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，可通過(guò)全面加強污染物排放自動(dòng)監測、過(guò)程監控和視頻監控設施建設等方式自證穩定達到超低排放要求，包括以下措施：安裝自動(dòng)監控設施，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并驗收，水泥窯及窯尾余熱利用系統應增加氨排放自動(dòng)監測；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設施安裝分布控制系統（DCS），同步記錄生產(chǎn)過(guò)程及污染設施運行的關(guān)鍵參數，重點(diǎn)環(huán)節安裝高清視頻監控設施；建設全廠(chǎng)環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無(wú)組織排放相關(guān)監測監控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況；自動(dòng)監測、DCS系統等數據至少保存五年以上，高清視頻監控數據至少保存一年以上。具體要求詳見(jiàn)附件3。
加強運行管理，做好脫硝劑采購、消耗量日常檢查和噴槍維護記錄，確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統同步運行。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應溫度，反應區間和停留時(shí)間等有效措施控制氨逃逸。定期檢查無(wú)組織排放設施運行情況，通過(guò)智能化、數字化建設，精準管控無(wú)組織排放。外排環(huán)境的煙氣旁路，應采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過(guò)安裝自動(dòng)監測設備、流量計等方式加強監管，鼓勵在旁路設置感應式閥門(mén)，閥門(mén)開(kāi)啟狀態(tài)、開(kāi)度等信號接入中控系統，并保存歷史記錄。
強化運輸管理，企業(yè)應配備專(zhuān)職運輸管理人員，建設門(mén)禁和視頻監控系統，建立進(jìn)出廠(chǎng)運輸車(chē)輛、廠(chǎng)內運輸車(chē)輛、非道路移動(dòng)機械電子臺賬。具體要求詳見(jiàn)附件4。鼓勵與供車(chē)單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買(mǎi)單位簽訂車(chē)輛排放達標保證書(shū)、增加相應合同條款、提供運輸車(chē)輛年檢合格證明等方式實(shí)現車(chē)輛合規管理。
完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構，設置環(huán)保專(zhuān)職人員；建立企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監測、環(huán)保監督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度；按照排污許可技術(shù)規范要求，規范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況。
三、政策措施
水泥企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放要求的水泥企業(yè)加大支持力度。
（一）加大經(jīng)濟政策支持力度。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)規定，對實(shí)現超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對技術(shù)路線(xiàn)合理、環(huán)保技術(shù)成熟適用、按改造時(shí)限計劃實(shí)施的超低排放改造項目爭取中央大氣污染防治專(zhuān)項資金支持。鼓勵銀行機構給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。通過(guò)全國碳排放權交易市場(chǎng)，對在超低排放改造時(shí)統籌開(kāi)展減污降碳改造，實(shí)現減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案〉的通知》（云政發(fā)〔2024〕16號）要求，積極爭取對超低排放改造項目的財政、稅收、金融等政策支持。
（二）落實(shí)差別化電價(jià)政策。嚴格落實(shí)國家水泥差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，對列入淘汰類(lèi)、限制類(lèi)的水泥企業(yè)按國家規定的差別電價(jià)標準加價(jià)，對電耗超過(guò)國家分檔標準的水泥企業(yè)按國家規定的階梯電價(jià)標準加價(jià)。
（三）實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將企業(yè)污染排放水平納入錯峰生產(chǎn)計劃，按時(shí)完成有組織超低改造、無(wú)組織超低排放改造、清潔運輸、全流程超低排放改造分四類(lèi)制定錯峰生產(chǎn)時(shí)間，其中完成有組織和無(wú)組織超低排放改造的企業(yè)，在符合超低排放要求的情況下可減少錯峰生產(chǎn)時(shí)間，完成A級績(jì)效評定的重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預警期間依法嚴格落實(shí)應急減排措施。
（四）加強技術(shù)支撐。研究制定水泥行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導文件。支持水泥企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng )新節能減排技術(shù)。鼓勵生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )、水泥重點(diǎn)企業(yè)等搭建超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應用。
四、實(shí)施保障
省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳等組織實(shí)施本計劃。各部門(mén)各司其職、各負其責、密切配合，形成合力，加強對州（市）工作指導，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和難題，充分發(fā)揮政府作用，積極引導，共同推進(jìn)改造工作。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照本計劃方案，每年對有改造任務(wù)的州（市）上一年度超低排放改造情況進(jìn)行評價(jià)。
水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責任主體。改造工作力求做到企業(yè)領(lǐng)導真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造。企業(yè)應嚴把工程質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，實(shí)現治理設施長(cháng)期連續穩定運行。在環(huán)保治理工程建設和運行過(guò)程中，要嚴格執行安全管理有關(guān)規定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。水泥企業(yè)駐滇集團公司要發(fā)揮表率作用，加強內部考核和對所屬企業(yè)指導，力爭提前完成。企業(yè)完成超低排放改造并累計穩定運行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監測機構和有能力的技術(shù)機構，嚴格按照指標要求和相關(guān)技術(shù)文件開(kāi)展評估監測。穩定達到超低排放要求的，將評估監測報告報送當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)、工業(yè)和信息化等部門(mén)。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導企業(yè)開(kāi)展超低排放改造和評估監測工作。
各相關(guān)州（市）加強組織領(lǐng)導，做好監督、管理和服務(wù)，按超低排放改造目標任務(wù)要求，全力推動(dòng)改造工程。對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強事中事后監管，建立動(dòng)態(tài)監督管理臺賬，組織“雙隨機”檢查，及時(shí)將不能穩定實(shí)現超低排放的企業(yè)調整出動(dòng)態(tài)管理名單，視情節取消相關(guān)優(yōu)惠政策。對超標排污企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規處罰，對偷排偷放、弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等違法行為依法嚴厲打擊，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。做好政策解讀和宣貫，宣傳推廣地方和企業(yè)的經(jīng)驗做法，營(yíng)造有利于開(kāi)展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展超低排放改造的責任感和榮譽(yù)感。各有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，宣傳報道各地和企業(yè)優(yōu)秀做法。
附件1
云南省水泥熟料企業(yè)超低排放改造任務(wù)清單
注：以上企業(yè)清單來(lái)自相關(guān)單位調度信息，未列入該清單中的水泥熟料企業(yè)應按照本計劃要求，2028年底前完成超低排放改造。
附件2
水泥行業(yè)有組織、無(wú)組織超低排放控制指標和措施要求
表1.有組織排放指標限值
單位：毫克/立方米
注：a：氨等表中未作規定的按國家及地方標準執行。
b：采用窯頭余熱，或采用經(jīng)脫硫脫硝并達到超低排放要求的窯尾煙氣。
表2.無(wú)組織排放控制措施
封閉：利用完整的圍護結構將物料、作業(yè)場(chǎng)所等與周?chē)臻g阻隔的狀態(tài)或作業(yè)方式。在保證安全前提下可以封閉的區域或建筑物，該封閉區域或封閉建筑物除人員、車(chē)輛、設備、物料進(jìn)出時(shí)，以及依法設立的排氣筒、通風(fēng)口外，門(mén)窗及其他開(kāi)口（孔）部位保持關(guān)閉狀態(tài)。
密閉：污染物質(zhì)不與環(huán)境空氣接觸，或通過(guò)密封材料、密封設備與環(huán)境空氣隔離的狀態(tài)或作業(yè)方式。
附件3
全過(guò)程精細化環(huán)境管理要求
表1.監測監控安裝點(diǎn)位
注：a監測指標依據附表1設置，水泥窯及窯尾余熱利用系統增加氨污染因子自動(dòng)監測。
b使用電為能源的，監測指標為顆粒物；使用天然氣為燃料的，監測指標為顆粒物和氮氧化物；使用其他燃料的，監測指標為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。
c高清視頻監控能夠覆蓋成品裝卸所有車(chē)輛出入口。
表2.分布式控制系統（DCS）關(guān)鍵參數
附件4
清潔運輸管理要求
注：新能源汽車(chē)是指采用新型動(dòng)力系統，完全或主要依靠新型能源驅動(dòng)的汽車(chē)，主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。
