為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《方案》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》出臺的背景和意義是什么?
答：習近平總書(shū)記多次就推動(dòng)能耗雙控轉向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。黨的二十大報告提出，要完善能源消耗總量和強度調控，重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會(huì )要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，有利于科學(xué)精準開(kāi)展評價(jià)考核，樹(shù)立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點(diǎn)控制化石能源消費的鮮明導向;有利于促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力;有利于落實(shí)國家自主貢獻目標，展現我積極應對全球氣候變化的負責任大國形象。
問(wèn)：構建碳排放雙控制度體系的工作目標是什么?
答：構建碳排放雙控制度體系是一項系統工程和長(cháng)期任務(wù)，需根據不同階段任務(wù)要求，統籌有序推進(jìn)各項重點(diǎn)工作?！斗桨浮贩?個(gè)階段作出工作部署。
第一階段是當前至2025年，重點(diǎn)是夯基壘臺，著(zhù)力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統計核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計量、統計和監測能力，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。
第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國范圍內實(shí)施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展項目碳排放評價(jià)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實(shí)現碳達峰目標。
第三階段是碳達峰后，調整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強化對各地區及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩中有降。
問(wèn)：構建碳排放雙控制度體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)?
答：《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。一是完善碳排放相關(guān)規劃制度。合理確定五年規劃期碳排放目標，并細化制定有關(guān)行動(dòng)方案;同時(shí)，完善碳排放雙控相關(guān)法規制度。二是建立地方碳排放目標評價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級建立碳排放預算管理制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監測和預警。四是完善企業(yè)節能降碳管理制度。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機制調控作用。五是開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià);制定重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。
問(wèn)：如何抓好《方案》組織實(shí)施?
答：《方案》要求各地區、各有關(guān)部門(mén)加快構建碳排放雙控制度體系，結合實(shí)際細化落實(shí)方案，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)，持續夯實(shí)工作基礎。國家發(fā)展改革委將切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責，強化任務(wù)調度和督促落實(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定碳達峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，統籌建立綜合評價(jià)考核制度，完善企業(yè)節能降碳管理制度和項目節能審查要求。地方層面，要加快建立健全本地區碳排放雙控配套制度，完善碳排放統計核算工作基礎，結合實(shí)際建立省市兩級碳排放預算管理制度，開(kāi)展區域碳排放情況分析和目標測算。部門(mén)層面，要抓緊補齊本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)配套制度短板，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，摸清碳排放底數與減排潛力，開(kāi)展碳排放形勢分析監測和預警。企業(yè)層面，重點(diǎn)用能和碳排放單位要落實(shí)節能降碳管理要求，企業(yè)可以按照自愿原則開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證，建設項目按要求對自身用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。
