7月11日，江蘇鎮江市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規范鎮江市分布式光伏建設管理的通知 (征求意見(jiàn)稿)，文件對分布式光伏準入標準、前期管理手續、合規運行監督方面做出明確規定。
其中提到，為防止因地區消納能力不足而導致項目無(wú)法接入，分布式光伏項目在取得備案手續和供電公司出具的接入系統方案前，嚴禁提前開(kāi)工建設，一經(jīng)發(fā)現，由供電公司向屬地發(fā)改和行政審批部門(mén)報告后，取消該項目投資主體接入申請，投資風(fēng)險由項目投資主體自行承擔。
租用他人屋頂以盈利為目的光伏項目，一律按企業(yè)項目備案。
著(zhù)力提升并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)效。供電公司要加強與地方能源主管部門(mén)溝通對接，結合新能源項目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規劃建設方案和投資計劃安排。供電公司要加強分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)，明確辦理并網(wǎng)手續的申請條件、工作流程、辦理時(shí)限，在電網(wǎng)可接入容量范圍內，為符合技術(shù)條件的項目做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據有關(guān)技術(shù)規范落實(shí)接網(wǎng)要求，嚴禁超容量接入。
全文見(jiàn)下：
關(guān)于進(jìn)一步規范鎮江市分布式光伏
建設管理的通知
(征求意見(jiàn)稿)
各市(區)發(fā)改、資規、住建、城管、農業(yè)農村、應急管理、行政審批部門(mén)，供電公司：
“十四五”以來(lái)，我市分布式光伏裝機規模高速增長(cháng)，對推進(jìn)雙碳戰略、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏安全健康發(fā)展，積極適應構建新型電力系統建設戰略要求，安全有序推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)利用，現結合鎮江實(shí)際，將項目規范化建設管理有關(guān)事項通知如下：
一、明確分布式光伏建設準入標準
1.統籌引導分布式光伏項目建設。按照政府引導、市場(chǎng)主導的原則，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與分布式光伏開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)和管理，為分布式光伏發(fā)展營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。各地發(fā)改部門(mén)要根據分布式光伏建設空間、負荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，科學(xué)規劃分布式光伏項目的布局、規模、進(jìn)度，與充電、儲能等基礎設施的協(xié)調發(fā)展。
2.合法合規建設分布式光伏項目。分布式光伏應依托合法的建筑物及設施，由相關(guān)部門(mén)依據相關(guān)規定審批，不得在違章建筑物或設施上建設。戶(hù)用光伏應利用自有產(chǎn)權住宅或宅基地內的建筑物以及附屬物建設，不應直接在地面建設。為建設光伏而臨時(shí)搭建的建(構)筑設施應經(jīng)當地鄉鎮(街道)及以上人民政府確認同意。對于已認定違建的在途分布式光伏項目不予并網(wǎng)。違章建筑設施上的光伏在拆遷時(shí)不得計入賠償補償范圍。
3.統一規范分布式光伏建設標準。針對戶(hù)用屋頂光伏項目，依托坡屋面結構建設的，光伏組件應順坡安裝，組件不應超過(guò)該安裝屋面的最高點(diǎn)，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應超過(guò)30cm;依托平面結構建設的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過(guò)1.5m。針對工商業(yè)及公共建筑屋頂光伏項目，依托坡屋面結構建設的，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過(guò)30cm;依托平屋面結構建設的，光伏組件安裝最高高度應根據屋頂結構、構架和維護高度等實(shí)際情況確定，在保證安全與美觀(guān)的前提下，與屋面距離不超過(guò)2.8m。光伏板下四周不得進(jìn)行任何形式的圍合。分布式光伏項目建設采用的光伏支架要采用防腐防銹材質(zhì)，材質(zhì)符合《太陽(yáng)能光伏系統支架通用技術(shù)要求JG/T490》，光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級符合國家鋼結構工程施工質(zhì)量驗收規范(GB50205)。
二、優(yōu)化分布式光伏前期管理手續
4.規范分布式光伏備案管理。
分布式光伏發(fā)電項目按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)備案、誰(shuí)擔責”的原則實(shí)行備案管理。對于自然人利用自有住宅、自購設備建設的屋頂分布式光伏項目，可由屬地供電公司代為集中備案。對于其他通過(guò)租賃屋頂或出租光伏發(fā)電設施等方式建設的屋頂分布式光伏項目，由投資開(kāi)發(fā)企業(yè)向屬地行政審批部門(mén)申請備案。備案信息中須明確項目投資主體、運維主體。分布式光伏項目備案容量原則上為交流側容量(逆變器的額定輸出功率之和)，項目備案信息應明確直流側、交流側容量，直流側和交流側容配比不宜大于1.2。未明確的，屬地行政審批部門(mén)、供電公司應指導其修改完善。為防止因地區消納能力不足而導致項目無(wú)法接入，分布式光伏項目在取得備案手續和供電公司出具的接入系統方案前，嚴禁提前開(kāi)工建設，一經(jīng)發(fā)現，由供電公司向屬地發(fā)改和行政審批部門(mén)報告后，取消該項目投資主體接入申請，投資風(fēng)險由項目投資主體自行承擔。健全微電網(wǎng)一體化備案管理機制，對于“光儲充用”集成建設的微電網(wǎng)，可無(wú)需單獨對光、儲、充設備分別備案，促進(jìn)平衡型微網(wǎng)因地制宜發(fā)展。
5.嚴格分布式光伏項目收資。
由屬地供電公司代為備案的分布式光伏項目，需提供居民有效身份證明、產(chǎn)權證或鄉鎮(街道)及以上人民政府出具的產(chǎn)權證明原件(模板見(jiàn)附件)、供電公司根據并網(wǎng)相關(guān)管理規定要求收取的物業(yè)(業(yè)主委員會(huì ))許可證明、項目自投承諾、建筑物載荷條件評估報告(或安全承諾書(shū))等資料。由投資開(kāi)發(fā)企業(yè)申請備案的分布式光伏項目，根據《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》要求，通過(guò)江蘇省企業(yè)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向屬地行政審批部門(mén)申請備案，承諾滿(mǎn)足安全管理、合法合規等方面要求。租用他人屋頂以盈利為目的光伏項目，一律按企業(yè)項目備案。項目投資主體應對提交備案材料的真實(shí)性、合法性、完整性負責，不得以任何方式拆分項目備案，對查實(shí)存在弄虛作假行為的項目暫停并網(wǎng)介入流程，已并網(wǎng)的項目按規定解除并網(wǎng)，項目投資主體所有光伏發(fā)電收益應予退還。供電公司根據并網(wǎng)相關(guān)管理規定要求收取相應申報資料。涉及易燃易爆場(chǎng)所的分布式光伏項目，由投資方(或有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構)出具安全條件論證意見(jiàn)后，方可建設。
6.著(zhù)力提升并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)效。供電公司要加強與地方能源主管部門(mén)溝通對接，結合新能源項目發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規劃建設方案和投資計劃安排。供電公司要加強分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)，明確辦理并網(wǎng)手續的申請條件、工作流程、辦理時(shí)限，在電網(wǎng)可接入容量范圍內，為符合技術(shù)條件的項目做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據有關(guān)技術(shù)規范落實(shí)接網(wǎng)要求，嚴禁超容量接入。
7.定期開(kāi)展承載力分析?；诜植际焦夥?ldquo;就地就近”消納原則，按照國家能源局《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)實(shí)施方案》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》(DL/T2041-2019)要求，各縣(市、區)供電公司要定期組織開(kāi)展分布式光伏可開(kāi)放容量計算，每季度末完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，測算轄區內電網(wǎng)變電站、線(xiàn)路、臺區可接入容量，向市縣兩級發(fā)改和行政審批部門(mén)報備，并向社會(huì )公布可開(kāi)放容量。
8.合理劃定承載力分區。定期分析全市分布式光伏開(kāi)發(fā)承載能力，按照消納能力劃分為紅、黃、綠分區。原則上將可完全就地消納、無(wú)反送潮流的臺區劃定為綠色區域;反送潮流不超過(guò)設備限額80%的臺區劃定為黃色區域;反送潮流超過(guò)設備限額80%的臺區劃定為紅色區域。根據供電公司公布的承擔力分區，市、區備案部門(mén)對紅色區域范圍內項目應引導其向綠色區域開(kāi)發(fā)建設，待落實(shí)消納和接入條件后，再行開(kāi)發(fā)建設;對黃色區域范圍內項目，可有條件開(kāi)發(fā)，不得限制開(kāi)發(fā)，原則上，備案項目理論最大上網(wǎng)負荷與臺區最大返送潮流之和，不應超過(guò)設備限額的80%;對綠色區域范圍內項目，應備盡備，不得增加任何前置條件，限制分布式光伏項目開(kāi)發(fā)接入。
9.積極促進(jìn)消納能力提升。堅持源網(wǎng)荷儲一體化理念，鼓勵分布式光伏通過(guò)配置儲能等手段提高調峰能力，在電網(wǎng)承載力評估等級為黃色、紅色的區域，鼓勵通過(guò)配建(租用)儲能、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力，解決光伏出力與負荷時(shí)序不匹配問(wèn)題。供電公司要強化精準投資，對于承載能力較弱的電網(wǎng)，結合規劃適時(shí)開(kāi)展升級改造，差異化確定電網(wǎng)建設改造標準。供電公司要加快現代智慧配電網(wǎng)建設，圍繞物理基礎堅強可靠、全景信息透明感知、多元負荷靈活互動(dòng)等方面不斷提升地區配電網(wǎng)安全承載能力和系統調節能力，更好地適應分布式光伏的接入需求。鼓勵“分布式光伏+蓄熱式電鍋爐”“分布式光伏+地源熱泵”等應用場(chǎng)景，探索電動(dòng)汽車(chē)參與分布式光伏消納，通過(guò)電網(wǎng)充電負荷聚合，引導電動(dòng)汽車(chē)消納分布式光伏發(fā)電。鼓勵戶(hù)用屋頂光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)屋頂光伏“全部自發(fā)自用”，實(shí)現用戶(hù)側就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減少公共電網(wǎng)運行壓力。
10.確保分布式光伏建設質(zhì)量。項目投資主體要嚴格按照備案內容開(kāi)展建設。備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容(包括組件、逆變器實(shí)際安裝容量)發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺及時(shí)告知項目備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息或撤銷(xiāo)備案，重新申請接入流程或撤銷(xiāo)申請。項目業(yè)主必須嚴格按照國家有關(guān)標準規范開(kāi)發(fā)，認真落實(shí)建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規范施工、設備選型等相關(guān)要求，采購使用的光伏組件、逆變器、支架等設備應符合技術(shù)標準。光伏站內所有升壓變和站用變能效均應達到二級能效水平。光伏方陣連接、支撐系統應牢固，方位角、傾角應符合設計要求，接地連接應可靠。分布式光伏設計、施工、調試和監理單位應具備國家規定的相應資質(zhì)，相關(guān)作業(yè)人員應具備相應從業(yè)資格。
11.保障分布式光伏并網(wǎng)電能質(zhì)量。根據《電能質(zhì)量管理辦法(暫行)》，10千伏及以上電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏應當在接入電力系統規劃可研階段開(kāi)展電能質(zhì)量評估，配置電能質(zhì)量在線(xiàn)監測裝置，采取必要的電能質(zhì)量防治措施。在試運行階段(6個(gè)月內)，應當開(kāi)展電能質(zhì)量監測，指標超標時(shí)應當主動(dòng)采取治理措施;10千伏以下電壓等級并網(wǎng)的分布式光伏應當配置具備必要的電能質(zhì)量監測功能的設備，并進(jìn)行電能質(zhì)量指標超標預警和主動(dòng)控制。定期組織開(kāi)展涉網(wǎng)技術(shù)參數檢查，涉網(wǎng)技術(shù)參數不符合國家標準，影響電網(wǎng)安全運行或其他電力用戶(hù)正常用電時(shí)，應當配合電網(wǎng)企業(yè)執行出力控制或離網(wǎng)控制。
12.實(shí)現分布式光伏柔性調控。分布式光伏發(fā)電項目應按照保障電網(wǎng)安全、響應調度要求，主動(dòng)承擔電力系統調峰義務(wù)，承諾承擔因發(fā)電運行利用率下降影響項目收益的風(fēng)險。電網(wǎng)企業(yè)在常規調節手段無(wú)法滿(mǎn)足系統調峰要求時(shí)，按“公開(kāi)、公平、公正”原則組織分布式光伏調峰運行，保障電網(wǎng)安全。當分布式光伏向電網(wǎng)反送電影響電網(wǎng)安全時(shí)，調度機構有權采取包括限制功率在內等措施。新增分布式光伏項目應具備“可觀(guān)、可測、可控、可調”功能，逆變器應提供一路通信接口，用于與電網(wǎng)通信交互、接收調度控制指令，項目業(yè)主應配合電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展接入工作。存量項目應逐步改造具備相應功能。
13.強化項目現場(chǎng)驗收管控。分布式光伏項目應符合國家有關(guān)技術(shù)標準和管理規定，經(jīng)供電公司組織涉網(wǎng)設備驗收并調試合格后并網(wǎng)運行。供電公司現場(chǎng)驗收時(shí)，應核查工程是否與備案、接入方案以及設計圖紙一致，并檢查光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開(kāi)關(guān)、電纜、變壓器、無(wú)功補償、繼電保護和安全自動(dòng)裝置等核心涉網(wǎng)設備及相關(guān)資料，未經(jīng)供電公司驗收或驗收不合格的項目不得并網(wǎng)。供電公司應在項目并網(wǎng)前復核設備(包括光伏組件、逆變器等)購置發(fā)票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。供電公司依法依規對分布式光伏主要涉網(wǎng)性能指標進(jìn)行抽查，對不合格項目向當地能源主管部門(mén)和市場(chǎng)監督管理部門(mén)報備，由項目業(yè)主限期整改。分布式光伏發(fā)電項目應嚴格按照備案容量建設，擅自增加容量的項目限期整改，拒不整改的不予并網(wǎng)。
三、加強分布式光伏合規運行監督
14.落實(shí)屬地管理責任。各板塊、各行業(yè)主管部門(mén)以及其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和供電公司要與光伏投資企業(yè)加強聯(lián)系，充分發(fā)揮鄉鎮(街道、園區)屬地管理和協(xié)調責任，共同加強分布式光伏項目建設和運營(yíng)管理。項目投資主體要切實(shí)承擔起分布式光伏項目運行維護主體責任，及時(shí)消除項目安全隱患，確保光伏發(fā)電系統安全運行。各級供電公司要做好分布式光伏接入政策宣傳告知和解釋工作，切實(shí)發(fā)揮并網(wǎng)技術(shù)指導和管理作用，加強對轄區內分布式光伏并網(wǎng)運行監測分析，及時(shí)解決并網(wǎng)運行管理中的問(wèn)題。
15.加強運行管理。供電公司應做好分布式光伏發(fā)電用戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)電用戶(hù)”)發(fā)電數據常態(tài)化監測，對于超容發(fā)電用戶(hù)，一是發(fā)放用電檢查結果通知書(shū)，督促超容發(fā)電用戶(hù)限期完成私增設備拆除，恢復原狀或按規定辦理增容;二是發(fā)放違約用電通知單，通知超容發(fā)電用戶(hù)按照《供電營(yíng)業(yè)規則》第一百零一條第(五)款“未經(jīng)供電企業(yè)同意,擅自引入(供出)電源或將備用電源和其他電源私自并網(wǎng)的，除當即拆除接線(xiàn)外，應當承擔其引入(供出)或并網(wǎng)電源容量每千瓦(千伏安視同千瓦)五百元的違約使用電費”的規定繳納違約使用電費。
16.加強監督處置。供電公司對排查中發(fā)現的超容發(fā)電用戶(hù)，經(jīng)通知整改，而限期內未完成私增設備拆除或未繳納違約使用電費的，應及時(shí)發(fā)放限期整改告知書(shū)至關(guān)聯(lián)用電戶(hù)，督促其限期解除并網(wǎng)，如限期內關(guān)聯(lián)用電戶(hù)未解除并網(wǎng)的，供電公司應向關(guān)聯(lián)用電戶(hù)下達中止供電通知書(shū)，中止向其供電，并將處理結果報送屬地電力主管部門(mén)。發(fā)電用戶(hù)在解除并網(wǎng)后，完成私增設備拆除且繳納違約使用電費的，須履行必要程序并經(jīng)供電公司驗收合格后方可再次并網(wǎng)。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。執行期間，國家、省有關(guān)政策發(fā)生調整的，從其規定。各縣(市、區)可結合實(shí)際細化配套措施。
附件：1.產(chǎn)權證明(戶(hù)用)
2.安全承諾書(shū)(戶(hù)用)
