習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”這清楚地表明，改革是對中國特色社會(huì )主義制度的完善和發(fā)展，同時(shí)，這種完善和發(fā)展的目的之一是要實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。
當前，我們必須對國家治理體系和治理能力現代化的內涵有清晰的認識，以明確改革方向和改革方式。具體到核安全監管領(lǐng)域，就是實(shí)現核安全監管體系和監管能力現代化。結合多年核安全監管的實(shí)踐，我談?wù)剬税踩O管體系和監管能力現代化的認識。
第一，實(shí)現核安全監管體系和監管能力現代化，要堅持依法監管。
習近平總書(shū)記在十九大報告中強調，“全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障”，“必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到依法治國全過(guò)程和各方面，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路”，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”。對于核安全監管部門(mén)而言，依法治國的具體體現就是依法行政、依法監管。
我國在1984年建立了獨立的民用核設施安全監管制度，1986年發(fā)布了《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》，為民用核設施的依法監管奠定了良好基礎。但是，核安全法長(cháng)期沒(méi)有出臺，導致核安全監管的權威性長(cháng)期受到質(zhì)疑。國外核安全監管機構在與國家核安全局進(jìn)行交流時(shí)，也會(huì )質(zhì)疑國家核安全局的監管依據。
2017年，全國人大通過(guò)了《核安全法》，可以說(shuō)是核安全依法監管的巨大進(jìn)步，也是中國特色社會(huì )主義法制體系基本建成的具體標志之一。但仍要看到，我國法律體系還存在立法質(zhì)量不高、法律之間存在矛盾等急需改進(jìn)之處。正如習近平總書(shū)記在十九大報告中指出的：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”
依法監管的另一個(gè)重要方面是各級核安全監管工作人員要牢固樹(shù)立依法監管的意識。長(cháng)期以來(lái)，受舊的體制機制影響，相當一批政府工作人員法治意識淡薄，“拍腦袋”決策、運動(dòng)式執法盛行，需要大力改進(jìn)和完善。
第二，實(shí)現核安全監管體系和監管能力現代化，需要完善體制建設。
習近平總書(shū)記在十九大報告中指出：“統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權利、明確職責。統籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。”
現代管理體系的典型要求包括組織架構的設置，組織架構中人員責任的定義、分配，工作方式的定義和控制，接口關(guān)系的明確，人員的培訓、考核和授權，工作成果的確認和審查，以及對這個(gè)管理體系和管理效果的監查和再評估等。一個(gè)有效的監管體制，不但可以使監管工作有效實(shí)施，而且能夠保證監管工作依法進(jìn)行，防止違法濫政行為的出現。好的監管體制還應能夠對監管體制和效果進(jìn)行監查和再評估，以使體制不斷得到完善和更新，防止體制長(cháng)期化所導致的惰性和思維定式，使監管效果不斷得以改進(jìn)和提高。此外，權責分明的監管體制也是保證有效問(wèn)責的基礎條件。
作者系生態(tài)環(huán)境部核電安全監管司司長(cháng)
