——國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華回應全國兩會(huì )熱點(diǎn)(下)
“扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構”“用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革”“全面實(shí)施鄉村振興戰略，扎實(shí)推進(jìn)農村改革和鄉村建設，強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設”……2021年全國兩會(huì )上，政府工作報告對能源行業(yè)在2021年及“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效的關(guān)鍵詞貫穿始終。
新征程上
能源行業(yè)如何落實(shí)好行業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)
邁好第一步、見(jiàn)到新氣象?
兩會(huì )期間，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華接受中國電力報記者專(zhuān)訪(fǎng)，對全國兩會(huì )上能源領(lǐng)域的“高頻詞”予以回應。
談“3060”目標：四方面舉措推動(dòng)碳目標實(shí)現
中國電力報：
“十四五”開(kāi)局之年，國家能源局將采取哪些舉措，加快推動(dòng)碳達峰、碳中和工作成勢見(jiàn)效?
章建華：碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。國家能源局著(zhù)眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風(fēng)電光伏裝機12億千瓦以上的目標，重點(diǎn)采取四方面舉措，加快推動(dòng)碳達峰、碳中和工作。
一是加快清潔能源開(kāi)發(fā)利用。制定更加積極的新能源發(fā)展目標，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現平價(jià)無(wú)補貼上網(wǎng);因地制宜開(kāi)發(fā)水電;在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電;加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設，推動(dòng)電網(wǎng)智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統靈活調節水平。
二是著(zhù)力升級能源消費方式。堅持和完善能耗“雙控”制度;強化全社會(huì )節能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應用，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率;推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)電能替代，提升全社會(huì )電氣化水平。
三是出臺推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達峰相關(guān)政策。圍繞能源領(lǐng)域碳達峰和碳中和目標的實(shí)現路徑，研究制定能源領(lǐng)域落實(shí)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統建設、新型儲能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺配套政策。
四是指導地方開(kāi)展碳減排工作。按照“十四五”規劃工作部署，指導地方編制好能源規劃，推動(dòng)地方可再生能源電力消納責任權重、能源消費總量等指標與國家目標銜接一致，壓實(shí)地方碳減排責任，支持有條件的地方率先碳達峰。
談改革：打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)改革成果落地見(jiàn)效
中國電力報：
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng )新。2021年政府工作報告對推進(jìn)能源等基礎性行業(yè)改革提高服務(wù)效率提出了具體要求。下一步，深化能源體制機制改革的著(zhù)力點(diǎn)在哪里?
章建華：能源體制改革的著(zhù)力點(diǎn)，是要調動(dòng)各方面積極性，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，加強改革系統集成，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)改革成果落地見(jiàn)效。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，放寬市場(chǎng)準入，加快能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革;另一方面要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步轉變政府職能，破除能源領(lǐng)域各種形式行政壟斷，促進(jìn)公平競爭，彌補市場(chǎng)失靈。
電力體制改革方面，要著(zhù)眼建設全國統一的電力市場(chǎng)體系，加快構建和完善中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)統籌協(xié)調的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴大市場(chǎng)化交易規模，不斷釋放改革紅利。推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點(diǎn)項目落地，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。
油氣體制改革方面，要積極構建“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，推動(dòng)全面放開(kāi)上游勘查開(kāi)采市場(chǎng)準入，完善油氣管網(wǎng)運營(yíng)投資機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設管道基礎設施和儲備設施，完善基礎設施公平接入機制，加快天然氣價(jià)格改革，完善燃氣特許經(jīng)營(yíng)政策，壓縮供氣層級，降低用氣成本。
談鄉村振興：正研究制定農村能源發(fā)展“路線(xiàn)圖”
中國電力報：
國家能源局將從哪些方面著(zhù)手，引領(lǐng)能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接起來(lái)?
章建華：能源是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，貧困地區脫貧摘帽、農業(yè)農村現代化離不開(kāi)充足的能源保障。在脫貧攻堅過(guò)程中，農村能源建設取得明顯成效，生產(chǎn)生活用能條件已大為改善，但農村能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。在實(shí)施鄉村振興的新征程中，傾斜支持脫貧地區能源基礎設施建設，推動(dòng)農村能源變革，構建現代農村能源體系，是實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農民生活富裕的重要基礎，也是縮小城鄉差距、東西部差距的內在要求。
按照中央部署要求，國家能源局正在研究制定能源行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的落實(shí)方案，將從三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)農村能源發(fā)展。
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。“十四五”期間，將實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，傾斜支持脫貧地區提升供電能力和服務(wù)水平，滿(mǎn)足廣大農村地區日益增長(cháng)的用電需求，為農業(yè)農村現代化提供有力保障。中西部地區能源資源豐富，“十四五”期間將繼續支持脫貧地區優(yōu)先布局建設一批能源補短板重大工程，幫助脫貧地區發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。指導地方完善光伏扶貧工作機制，抓好資產(chǎn)管理和設備運維，確保電站持續發(fā)揮作用。
二是加快農村能源清潔低碳化發(fā)展。重點(diǎn)支持農村地區太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，包括農林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用。繼續實(shí)施北方地區清潔取暖工程，推動(dòng)鄉村電氣化工程，提升農村地區電氣化水平，努力建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。
三是提升農村能源普遍服務(wù)水平。在供電行業(yè)全面推行零上門(mén)、零審批、零投資和省力、省時(shí)、省錢(qián)服務(wù)，開(kāi)展農村電網(wǎng)建設效果和適應性評估，加強農村電網(wǎng)運行維護管理，提升電力綜合服務(wù)水平。根據農村用能特點(diǎn)和農民經(jīng)濟承受能力，積極探索能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機制，引導鼓勵社會(huì )主體參與，壯大農村能源人才隊伍，構建功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)、自我發(fā)展的農村能源服務(wù)體系，逐步降低用能成本，為鄉村振興提供可靠能源保障。(王怡)
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