問(wèn)：制定《核動(dòng)力廠(chǎng)管理體系安全規定》的目的是什么？
答： 一是進(jìn)一步落實(shí)《核安全法》要求?！逗税踩ā吩诎踩I(lǐng)導、安全管理、核安全文化等方面對核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位提出了要求，《規定》對上述要求予以進(jìn)一步細化。
二是應對核安全新形勢新挑戰。核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位在決策、考核、組織、資源等方面，相對于控股企業(yè)集團，存在權責不對等的現象，導致核安全責任難以全面落實(shí)?！兑幎ā穼τ绊懞税踩母饕剡M(jìn)行系統化梳理，對企業(yè)集團和相關(guān)單位適當予以延伸監管，有利于進(jìn)一步壓實(shí)核安全責任，提升核安全水平。
三是借鑒國際經(jīng)驗。國際原子能機構發(fā)布的《安全領(lǐng)導與管理》，要求整合核安全、安全生產(chǎn)、安全保衛、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康等管理體系，被歐盟各國及其他有關(guān)國家采用?！兑幎ā穼H原子能機構相關(guān)文件進(jìn)行了充分吸收。
問(wèn)：核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位十分關(guān)心《規定》的編制情況，能否介紹下編制過(guò)程？
答： 編制組開(kāi)展調研論證，不斷優(yōu)化方案，開(kāi)展了多次專(zhuān)題研討，形成了《規定》草案。2020年6月和10月，草案兩次提交國家核安全專(zhuān)家委員會(huì )審議。2020年8月，廣泛征集國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、核電企業(yè)集團和營(yíng)運單位、重要科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )等55家單位的意見(jiàn)。2020年11月，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年12月，草案通過(guò)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )審議并發(fā)布。
問(wèn)：請介紹下《規定》編制依據什么原則？
答： 《規定》緊扣《核安全法》，緊扣核動(dòng)力廠(chǎng)管理體系，緊扣核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位，緊扣延伸監管。同時(shí)，《規定》結合我國國情，充分借鑒國際經(jīng)驗，總結我國核安全工作的良好實(shí)踐，瞄準核能行業(yè)發(fā)展和核安全監管的現實(shí)需求，以加強管理體系建設為著(zhù)力點(diǎn)，壓實(shí)核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全責任。
問(wèn)：《規定》主要包括哪些內容？
答： 《規定》分為“總則”、“安全責任”、“安全領(lǐng)導”、“安全管理”、“核安全文化”、“評價(jià)改進(jìn)”、“罰則”、“附則”等八個(gè)章節和一份附件，共四十八項條款。
第一章“總則”規定了目的依據、適用范圍、調整對象等。
第二章“安全責任”規定了對核動(dòng)力廠(chǎng)控股的企業(yè)集團、營(yíng)運單位和相關(guān)單位的安全責任。
第三章“安全領(lǐng)導”規定了安全主管領(lǐng)導、安全綜合管理部門(mén)、安全相關(guān)部門(mén)的職責，提出了管理承諾、安全審議機制等要求。
第四章“安全管理”規定了核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位管理體系建設、資源管理、工作過(guò)程等有關(guān)要求。
第五章“核安全文化”規定了核安全文化建設的有關(guān)要求，涉及教育培訓、經(jīng)驗反饋、違規造假防控等。
第六章“評價(jià)改進(jìn)”規定了核動(dòng)力廠(chǎng)管理體系監察與評價(jià)、管理部門(mén)審查、不符合項管理、糾正措施等要求。
第七章“罰則”規定了相關(guān)組織和人員違反本規定應承擔的法律責任，明確了約談制度。
第八章“附則”規定了術(shù)語(yǔ)定義和生效日期。
“附件”給出了管理體系總論框架的編寫(xiě)建議。
問(wèn)：《規定》對安全責任是如何界定的？
答： 依據核安全法和民用核設施安全監督管理條例、民用核安全設備監督管理條例等法律法規的有關(guān)規定，核設施營(yíng)運單位對核安全負全面責任。為核設施營(yíng)運單位提供設備、工程以及服務(wù)等的單位，應當負相應責任?！兑幎ā芬肓?ldquo;企業(yè)集團”的概念，要求企業(yè)集團承擔起領(lǐng)導責任，有利于企業(yè)集團內部統籌協(xié)調人、財、物，提高管理效能，進(jìn)一步落實(shí)核安全責任。
問(wèn)：《規定》引入了約談制度，是基于什么考慮？
答： 根據《規定》，對于未按要求落實(shí)管理體系要求的企業(yè)集團和營(yíng)運單位，由國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)對其主要負責人進(jìn)行約談，這是為了進(jìn)一步加強監管力度，推動(dòng)安全責任的落實(shí)。
《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》第二條明確約談辦法適用于“未落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任的相關(guān)企業(yè)負責人”，第五條明確規定“經(jīng)生態(tài)環(huán)境部組織核查或核實(shí)，存在下列情形之一的，視情進(jìn)行約談：……(三)污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全工作推進(jìn)不力，行政區域內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重或核與輻射安全問(wèn)題突出的……”。 考慮到目前國內的核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位和企業(yè)集團在法律性質(zhì)上均屬于國企，且其從事的核電經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境和核安全有較大影響，《規定》中的約談制度與《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》規定的約談對象和約談情形保持了合理銜接。
問(wèn)：后續如何進(jìn)一步推動(dòng)《規定》的貫徹落實(shí)？
答： 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)后續將開(kāi)展系列工作，推動(dòng)《規定》有效實(shí)施，確保在法治軌道上不斷推進(jìn)核安全治理體系與治理能力現代化。一是做好規章解讀，統一對《規定》要求的認識;二是開(kāi)展宣貫培訓，指導有關(guān)單位準確把握《規定》要求;三是加強監督檢查，督促有關(guān)單位落實(shí)《規定》要求。
