能源界網(wǎng)訊：《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》日前發(fā)布，文件確定了化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量污染的年削減量。
2024年-2026年，為深入推進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，控制近岸海域污染排放，持續推動(dòng)近岸海域水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境穩中向好，江蘇省深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室于近日發(fā)布《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》。
適用范圍與主要目標
適用范圍：南通市海門(mén)區、如東縣、啟東市、海安市、通州灣示范區，連云港市連云區、贛榆區、灌云縣、灌南縣、徐圩新區，鹽城市大豐區、響水縣、濱?？h、射陽(yáng)縣、東臺市。
主要目標：建立“清單式”入海污染物削減機制，因地制宜采取近岸海域綜合治理和污染防治工程建設等手段，不斷削減入海污染物總量，2024-2026年，南通市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減1897噸/年、683噸/年、59噸/年，連云港市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減1942噸/年、568噸/年、57噸/年，鹽城市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減2241噸/年、692噸/年、62噸/年。
重點(diǎn)任務(wù)及工作程序，詳見(jiàn)全文：
江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案(2024-2026年)
為深入推進(jìn)我省生態(tài)文明建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，控制近岸海域污染排放，鞏固《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》實(shí)施成效，持續推動(dòng)近岸海域水質(zhì)和海洋生態(tài)環(huán)境穩中向好，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，深入貫徹全國、省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以“美麗海灣”建設為統領(lǐng)，嚴控陸源污染物排?？偭?，推進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治工程建設，確保我省海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好，更高質(zhì)量推進(jìn)“三個(gè)百里”建設，夯實(shí)沿海高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)境底色。
(二)基本原則
——目標導向、定量削減。通過(guò)新(改、擴)建項目污染物排放量“增一減一”、存量削減與增量控制相結合、陸域污染削減和海域污染削減相結合等手段，以海定陸精準治污，引導沿海地區實(shí)施近岸海域污染治理和生態(tài)修復工程，推動(dòng)近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩定提升。
——久久為功、精準治污。針對上輪削減工作發(fā)現的問(wèn)題與不足，持續發(fā)力，加強項目布局引導，突出源頭治污。
——科學(xué)規劃、陸海統籌。綜合考慮近岸海域、入海河流污染防治，充分銜接陸域污染減排工作，實(shí)現陸海一體統籌管理。
——因地制宜、標本兼治。以解決當前突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，兼顧長(cháng)遠海洋生態(tài)安全與健康，采取污染治理與生態(tài)修復、政策支持與制度創(chuàng )新相結合的有效措施，形成齊抓共管大格局。
(三)適用范圍與主要目標
適用范圍：南通市海門(mén)區、如東縣、啟東市、海安市、通州灣示范區，連云港市連云區、贛榆區、灌云縣、灌南縣、徐圩新區，鹽城市大豐區、響水縣、濱?？h、射陽(yáng)縣、東臺市。主要目標：建立“清單式”入海污染物削減機制，因地制宜采取近岸海域綜合治理和污染防治工程建設等手段，不斷削減入海污染物總量，2024-2026年，南通市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減1897噸/年、683噸/年、59噸/年，連云港市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減1942噸/年、568噸/年、57噸/年，鹽城市化學(xué)需氧量、總氮、總磷總量分別削減2241噸/年、692噸/年、62噸/年。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)堅持低碳引領(lǐng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展
推動(dòng)沿海經(jīng)濟綠色發(fā)展。大力推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、石化化工、有色金屬、紡織印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施系統性高水平清潔生產(chǎn)改造，依法組織雙超雙有高耗能企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)符合條件的重點(diǎn)排污單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。沿海轉移項目要嚴格執行所屬行業(yè)達標排放要求，相關(guān)設區市要積極支持產(chǎn)業(yè)轉移項目環(huán)保設施提檔升級。鼓勵新增沿海轉移項目實(shí)施尾水生態(tài)凈化等措施，減輕污染物排放對海洋環(huán)境影響。
促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進(jìn)船舶和港口綠色發(fā)展，在海洋裝備制造業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋電力業(yè)、藥物和生物制造業(yè)、海洋旅游業(yè)等行業(yè)培育一批綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海上風(fēng)電、海上光伏等綠色能源發(fā)展，促進(jìn)能源低碳綠色轉型。推動(dòng)海上風(fēng)電和海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展，探索深遠海養殖，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟轉型升級。
(二)強化精準減污，補齊環(huán)境基礎設施短板
加強沿海地區工業(yè)污染防治。推行固定污染源排污許可“一證式”管理，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放管理臺賬，實(shí)施沿海地區工業(yè)園區(集中區)污染物排放限值限量管理。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，按照“應分盡分”思路科學(xué)制定實(shí)施方案，分步分類(lèi)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)廢水集中(預)處理設施整改和能力建設。強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區監管，禁止排污單位向海域直接排放未經(jīng)處理或處理后不達標的廢水。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，完成化工企業(yè)整治目標任務(wù)。
加快沿海地區生活污染防治。開(kāi)展城鎮區域水污染物平衡核算管理。推進(jìn)沿海地區城鎮污水處理設施建設，因地制宜實(shí)施污水處理廠(chǎng)和污水處理站提標改造和擴建工程，建設污水管網(wǎng)及配套設施，提升污水收納和處理能力，推動(dòng)城市(縣城)建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。提升沿海地區農村生活污水治理水平，推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)和資源化利用，推進(jìn)河道沿線(xiàn)村莊帶建設分散式農戶(hù)小型污水處理設施。加強濱海旅游度假區生活污水收集處理。
強化沿海地區農業(yè)污染治理。深化種植業(yè)面源污染控制，開(kāi)展排灌系統生態(tài)化改造，減少農田退水中氮磷物質(zhì)經(jīng)河流溝渠入海。加大秸稈離田綜合利用力度，嚴禁秸稈拋河或沿河堆放。著(zhù)力推進(jìn)沿海地區畜牧生態(tài)養殖，推動(dòng)養殖場(chǎng)配套建設糞污處理設施，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴格海水養殖排污口備案管理，根據現有海水養殖排污口排查登記情況，對需整改的排污口，完成整改后依法重新備案，新建、改建、擴建海水養殖排污口依法備案，實(shí)現“應備盡備”。清理整治非法和不符合分區管控要求的水產(chǎn)養殖區域，開(kāi)展百畝以上連片池塘養殖尾水排放或循環(huán)利用試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)連片池塘養殖生態(tài)化改造工程，實(shí)現養殖尾水達標排放。健全池塘養殖尾水監測體系，對單個(gè)50畝、連片百畝以上池塘養殖區按一定比例開(kāi)展清塘排水重點(diǎn)時(shí)段總氮、總磷等污染物監督性監測，督促企業(yè)開(kāi)展自行監測。
推進(jìn)船舶港口碼頭污染防治。全面開(kāi)展船舶防治油類(lèi)污染、防垃圾污染、防污底系統等設施設備配置工作，開(kāi)展港口船舶污染物接收轉運及處置設施建設，提高含油廢水、化學(xué)品洗艙水等廢水的接收處置能力。建設漁港碼頭工程污水預處理設施和污水收集設施，減少船舶流動(dòng)源污染物入海量。禁止船舶向水體傾倒垃圾，禁止船舶向水體排放超標含油廢水，推動(dòng)實(shí)現沿海港口船舶水污染物接收、轉運和處置的全過(guò)程順暢銜接和電子聯(lián)單閉環(huán)監管。全面推進(jìn)岸灘、海漂垃圾治理，按照屬地管理原則分級推進(jìn)轄區內海洋垃圾監管工作，推進(jìn)沿海市縣建立海洋垃圾清理工作長(cháng)效機制，打造清潔岸灘。
推進(jìn)入河入海排污口排查整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”的要求，對全省入河入海排污口進(jìn)行分類(lèi)整治。按年度實(shí)施入河入海排污口分類(lèi)整治方案，全面清理非法排污口和設置不合理的排污口，清零污水直排的排污口，改造雨污混排的排污口，對不能穩定達標排放的排污口進(jìn)行深度治理。加強和規范入海排污口設置的備案管理，建立健全包含入海排污口位置、類(lèi)型、排放方式、排放特征及其他基本信息的動(dòng)態(tài)管理臺賬。建立規模以上入海排污口自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現對入海污染物源頭常態(tài)化監控。
推進(jìn)沿海地區綠島項目試點(diǎn)建設。加快推動(dòng)相關(guān)設區市工業(yè)綠島、農業(yè)綠島和服務(wù)業(yè)綠島試點(diǎn)建設，提高綠島項目入庫率。通過(guò)政府參與、多元投資，配套建設具有沿海特色的可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎設施，實(shí)現中小型工業(yè)企業(yè)、畜禽養殖戶(hù)、水產(chǎn)養殖戶(hù)污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放。
(三)聚焦總氮管控，強化入海河流系統治理
推進(jìn)總氮“一河一策”治理管控。緊盯入海河流斷面總氮濃度超標問(wèn)題，堅持源頭治理，組織總氮濃度較2020年同比增長(cháng)的國考入海河流斷面持續開(kāi)展溯源分析，查清問(wèn)題，落實(shí)“一河一策”管控措施。到2024年底，總氮濃度反彈幅度較大的入海河流治理措施落實(shí)有效，總氮等污染物濃度同比穩定下降;到2025年，列入全省近岸海域綜合治理攻堅戰的22條入海河流國考斷面總氮濃度較2020年實(shí)現負增長(cháng)。加快推進(jìn)截污納管、清障清淤工程項目，大力提升污水處理能力，削減入河排污量。鞏固深化入海河流國控斷面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)成效，堅決遏制入海河流水質(zhì)反彈，實(shí)現水質(zhì)持續改善。
開(kāi)展沿海涉氮企業(yè)專(zhuān)項排查。全面摸排沿海地區涉氮企業(yè)，摸清總氮排放底數，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)總氮排放管理臺賬，探索制定針對性管控措施，推進(jìn)重點(diǎn)涉氮企業(yè)規范化整治工作，科學(xué)、系統推進(jìn)工業(yè)污染源總氮源頭治理和污染減排。
(四)打造美麗海灣，推進(jìn)海洋生態(tài)保護修復
推動(dòng)美麗海灣建設。以海水水質(zhì)改善為核心，統籌考慮我省沿海地區“灣少灘多”、大部分為淤泥質(zhì)海岸的灘涂濕地現狀，針對各海灣(岸段)不同的自然本底條件，以具備一定生態(tài)完整性的重要區段為單元，因地制宜開(kāi)展灘凈型、生態(tài)型、親海型“美麗海灣”試點(diǎn)建設。完善多元化投入機制，積極引導社會(huì )資本參與，對美麗海灣試點(diǎn)建設工作成效明顯、經(jīng)驗做法典型的地區給予表?yè)P推廣、資金政策傾斜等正向激勵，并與相關(guān)考核評估掛鉤。
加強濱海濕地修復保護。開(kāi)展淺灘濕地生態(tài)系統修復、入海河口生態(tài)濕地建設，通過(guò)“退養還灘”“退圍還濕”等方式，恢復重要濕地生境。加快入海河口濕地公園和保護小區建設，保護沿海典型自然灘涂濕地生態(tài)質(zhì)量。根據沿海濕地實(shí)際，分區分類(lèi)實(shí)施生態(tài)修復和風(fēng)險防范措施，對功能減弱、生態(tài)環(huán)境退化的濱海濕地采取以生物生態(tài)修復措施為主的恢復和修復，對由于人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)改變和喪失功能的濕地采取以工程為主的措施進(jìn)行重建。
(五)強化預警巡查，提升海洋風(fēng)險防范能力
強化近岸海域水質(zhì)預警監測。完善省、市、縣三級海洋環(huán)境監測體系，建立健全近岸海域水環(huán)境自動(dòng)監測系統，充分利用現有入海河流水質(zhì)自動(dòng)監測站數據加強監測預警，建立入海河口監測評價(jià)機制。加大天地一體的預警工作力度，及時(shí)發(fā)現海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強化巡查管控，建立“水質(zhì)預警-問(wèn)題交辦-整改問(wèn)效”閉環(huán)管理機制，實(shí)施精準治污。
加強海洋環(huán)境風(fēng)險防控。加強沿岸原油碼頭、?；愤\輸、重點(diǎn)航線(xiàn)等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化事前預防和源頭監管。提升互聯(lián)網(wǎng)+、大數據、無(wú)人機等高新技術(shù)應用水平，加強重點(diǎn)區域全天候、立體化海洋環(huán)境風(fēng)險監視監控能力及應急監測能力，提升風(fēng)險早期識別和預報預警能力。配合第三次全國海洋污染基線(xiàn)調查，深化開(kāi)展陸海統籌的海灣(灣區)生態(tài)環(huán)境精細調查。
三、工作程序
(一)制定計劃
各設區市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村以及海事等部門(mén)根據本地區實(shí)際情況，于每年2月底前制定本市的近岸海域污染物削減工作計劃，合理安排年度重點(diǎn)工程項目。
(二)中期評估及項目增補
市級自查。沿海各設區市于每年7月按照計劃工程項目清單，提交項目信息與中期進(jìn)度，并根據《江蘇省近岸海域污染物削減核算辦法(修訂版)》(詳見(jiàn)附件)，初步核算本年度預計新增近岸海域污染物削減工程減排量，并提供工程項目相關(guān)工作臺賬。
省級審核。省生態(tài)環(huán)境廳審核并匯總各設區市工程項目中期進(jìn)度及污染物削減量，結合近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，評估年度削減目標可達性。同時(shí)結合日常監督檢查情況以及各地近岸海域污染物削減目標，抽取投資額較大或進(jìn)度較慢的重點(diǎn)項目，或上半年近岸海域水質(zhì)較差、重點(diǎn)工作開(kāi)展緩慢的地區，查閱相關(guān)工作臺賬。
項目增補。省生態(tài)環(huán)境廳對各地污染物削減工作完成情況進(jìn)行研判，對削減工作進(jìn)度遲緩的設區市加強幫扶指導，督促加快推進(jìn)減排量大但進(jìn)度遲緩的項目，及時(shí)補充完善臺賬資料，圍繞減排缺口，及時(shí)做好項目增補工作，確保完成年度削減目標。
(三)年度評估
沿海各設區市按照計劃工程項目清單，于次年1月提交項目信息與進(jìn)度，初步核算本年度新增近岸海域污染物削減工程減排量，提供工程項目相關(guān)工作臺賬，分析本地區近岸海域污染物削減工作存在的薄弱環(huán)節并提出相應舉措，形成年度工作總結。省生態(tài)環(huán)境廳將對各地污染物削減目標完成情況進(jìn)行評估考核。
(四)績(jì)效評估
省生態(tài)環(huán)境廳于2026年組織開(kāi)展實(shí)施情況績(jì)效評估，對比沿海三市各年度減排計劃和年終減排量核定情況，分析削減目標可達性。結合近岸海域、主要入海河流近三年水質(zhì)變化趨勢，分析區域水質(zhì)改善效果。同時(shí)從已核定減排量的項目中，重點(diǎn)抽取持續運行、削減量較大項目進(jìn)行“回頭看”，評估持續減排效益。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，切實(shí)發(fā)揮地方政府主要負責同志污染物削減第一責任人的作用。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)揮督促指導作用，推動(dòng)各項工作落地見(jiàn)效;相關(guān)設區市制定年度工作方案，積極發(fā)揮主體作用;相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行職責，增強部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，構建齊抓共管大格局。
(二)細化評估考核
省生態(tài)環(huán)境廳加大對重點(diǎn)任務(wù)的督促指導力度，組織開(kāi)展中期評估，建立動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)開(kāi)展項目增補。加強污染物削減考核工作，對近岸海域主要水污染物削減目標完成情況進(jìn)行評估考核，推動(dòng)各項工作落細落實(shí)。
(三)強化資金支持
實(shí)施綠色金融激勵政策，推動(dòng)形成有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融等制度體系。用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”等綠色金融政策，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入近岸海域污染治理項目。采取政府和社會(huì )資金合作等方式，提高治污控污投入的積極性。
