應對國內能源供應不足，設定價(jià)格上限，實(shí)施出口管制
近日，澳大利亞提出，計劃將能源出口管制正式寫(xiě)入法律。這是繼去年底對天然氣和煤炭等能源設定價(jià)格上限之后，澳大利亞又一次調整本國能源政策。作為全球主要的天然氣和煤炭出口國，澳大利亞頻頻調整能源政策引起廣泛熱議，同時(shí)也引發(fā)了其本土能源生產(chǎn)商和貿易伙伴的強烈不安，認為設定價(jià)格上限并管制出口，會(huì )重挫澳大利亞的引資能力，進(jìn)而破壞雙邊和多邊貿易關(guān)系。
優(yōu)先滿(mǎn)足國內能源供應
英國《金融時(shí)報》日前報道稱(chēng)，澳大利亞“能源出口管制令”將正式立法，此舉旨在賦予澳聯(lián)邦政府限制出口的權力，以緩解物價(jià)上漲對民生的負面影響，應對國內能源供應不足。
澳大利亞輿論認為，如何維持能源出口和本土供應之間的平衡，是澳政府的首要任務(wù)，能源和礦產(chǎn)資源是澳大利亞出口經(jīng)濟最重要的支柱之一。
澳大利亞統計局的數據顯示，2022年，澳大利亞LNG出口額達到908億澳元，較2021年增長(cháng)83%。澳大利亞工業(yè)部預計，2023財年(2022年6月~2023年6月)澳礦產(chǎn)和能源出口收入將達到創(chuàng )紀錄的4190億澳元。
澳公平競爭和消費者委員會(huì )表示，澳大利亞政府應釋放沒(méi)有簽署長(cháng)協(xié)的天然氣資源，在優(yōu)先滿(mǎn)足國內需求后，再出口剩余產(chǎn)量。
這意味著(zhù)，對于進(jìn)口澳能源的國家，如果沒(méi)有簽訂長(cháng)協(xié)，可能面臨能源供給減少的風(fēng)險;而對于通過(guò)長(cháng)協(xié)購買(mǎi)天然氣的國家而言，影響范圍其實(shí)微乎其微。
這是繼去年底設定能源價(jià)格上限之后，澳大利亞對能源政策的最新調整。去年12月，澳大利亞議會(huì )通過(guò)一項立法，為本國內天然氣和煤炭設定了價(jià)格上限，有效期為12個(gè)月。直到今年底，澳大利亞天然氣價(jià)格上限將被限制在每千兆焦耳12澳元，不到去年三季度平均價(jià)格每千兆焦耳26澳元的一半，澳大利亞煤炭?jì)r(jià)格將被限制在每噸125澳元。
值得關(guān)注的是，澳大利亞還考慮針對石油資源租賃稅進(jìn)行全面改革?！栋闹奕藞蟆分赋?，澳大利亞政府已向日本、韓國、印度等主要貿易伙伴承諾，不會(huì )給貿易合作造成阻礙。
影響投資和貿易關(guān)系
盡管澳政府一再保證不會(huì )影響正常能源貿易，但能源公司和投資者都表達了不滿(mǎn)和擔憂(yōu)。澳本土能源企業(yè)發(fā)出警告稱(chēng)，新的法律將導致市場(chǎng)混亂，不管是限價(jià)措施，還是出口管制，都可能對未來(lái)澳能源領(lǐng)域投資增添障礙，進(jìn)而對貿易關(guān)系產(chǎn)生惡劣影響。
日本駐澳大利亞大使館表示，正在密切關(guān)注局勢。日本三井公司則警告稱(chēng)，短期干預會(huì )產(chǎn)生“意想不到的后果”。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示，目前暫時(shí)沒(méi)有出現來(lái)自澳大利亞LNG短缺的情況，但正在利用一切機會(huì )表達對該國能源出口管制的擔憂(yōu)。
澳能源咨詢(xún)公司EnergyQuest的數據顯示，去年，澳大利亞天然氣占日本LNG進(jìn)口量的42%以上，占韓國進(jìn)口量的22%。
“人們越來(lái)越擔心，澳大利亞正在破壞對貿易伙伴出口天然氣的承諾，這是一個(gè)危險信號。”瑞士信貸能源分析師索爾·卡維尼克表示，“國際公司現在將澳大利亞視為一個(gè)主權風(fēng)險增加的國家。”
韓國貿易、工業(yè)和能源部則表示，韓國從澳大利亞獲得的LNG大多簽訂了長(cháng)協(xié)，因此對于澳可能實(shí)施的能源出口管制持觀(guān)望態(tài)度。
EnergyQuest公司首席執行官格雷姆·白修恩表示，亞洲國家對澳限制LNG出口的擔憂(yōu)，可能會(huì )對澳大利亞綠色能源轉型產(chǎn)生影響，比如，澳氫能出口項目正在尋求亞洲投資。
本土能源業(yè)受波及
與此同時(shí)，澳本土能源企業(yè)也可能受到波及。澳大利亞天然氣生產(chǎn)商Senex Energy公司首席執行官伊恩·戴維斯表示，澳政府的“魯莽干預”有可能“扼殺行業(yè)投資信心”，并可能導致企業(yè)不得不違反出口合同，將供應轉向國內市場(chǎng)。據悉，因為能源出口管制令，該公司不得不暫停了一項價(jià)值10億澳元的投資計劃。
Senex Energy公司主要在昆士蘭州和南澳進(jìn)行油氣生產(chǎn)活動(dòng)，韓國鋼鐵制造商浦項制鐵持有其多數股權。戴維斯表示，未來(lái)浦項制鐵可能會(huì )將澳大利亞視為“投資風(fēng)險頗大的國家”。
澳大利亞庫柏能源則于近日暫停了在維多利亞州吉普斯蘭的天然氣業(yè)務(wù)擴張計劃。該公司負責人戴維·麥克斯韋爾表示，價(jià)格上限和出口管制最終將增加國內市場(chǎng)壓力，因為這將阻止新供應進(jìn)入市場(chǎng)。“如果政策和法規不支持對新的競爭性供應進(jìn)行必要投資，長(cháng)期成本壓力和能源安全擔憂(yōu)將比預期中嚴重得多。”
此外，加拿大布魯克菲爾德資產(chǎn)管理公司和美國私募股權公司EIG Global energy Partners擬120億美元收購澳公用事業(yè)能源公司Origin Energy的計劃也可能受到威脅。Origin Energy公司表示，政策變動(dòng)使得其達成新的LNG長(cháng)協(xié)變得艱難。
必和必拓澳大利亞總裁杰拉爾丁·斯萊特里指出，能源政策調整為更廣泛的資源行業(yè)敲響了警鐘。“近期擬議的立法和財政改革帶來(lái)了不確定性，可能導致澳大利亞喪失部分競爭優(yōu)勢。”
