據外媒報道，超1000批來(lái)自中國新疆地區的太陽(yáng)能產(chǎn)品在美國港口積壓，被扣押的產(chǎn)品包括組件和多晶硅電池等，價(jià)值達數億美元。
11月11日，外交部例行記者會(huì )證實(shí)了這一消息。期間，外交部發(fā)言人趙立堅就中國光伏產(chǎn)品被滯留美港口說(shuō)道：所謂新疆存在“強迫勞動(dòng)”是少數反華分子炮制的世紀謊言。美方以謊言為依據，制定并實(shí)施涉疆惡法，嚴重干擾中美正常光伏產(chǎn)品貿易，違背市場(chǎng)規律和國際經(jīng)貿規則，損害全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和全球應對氣候變化的努力，最終也必將損害自身利益。
近年來(lái)，美國“光伏焦慮”不斷加重，此次超千批中國光伏產(chǎn)品被“扣押”港口，不過(guò)是美國焦慮的累積產(chǎn)物。
筆者注意到，早在2021年1月，美國商務(wù)部就編織了中國在新疆強迫勞動(dòng)、侵犯人權的莫須有“罪名”，以此將四家中國光伏硅料廠(chǎng)列入“實(shí)體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫。
當年6月，美國海關(guān)和邊境保護局(CBP)又發(fā)布了暫扣令(WRO)，禁止從“實(shí)體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進(jìn)口金屬硅，以及使用了合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽(yáng)能產(chǎn)品。
此后，晶科能源、阿特斯太陽(yáng)能、天合光能和隆基綠能等一眾中國光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國扣留。
時(shí)至今年3月，美國商務(wù)部再宣布對柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、泰國啟動(dòng)調查，以防止中國光伏企業(yè)通過(guò)在東南亞組裝產(chǎn)品來(lái)規避關(guān)稅進(jìn)入美國市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“反規避調查”）。
到了6月，美國制定的所謂“維吾爾強迫勞動(dòng)預防法”開(kāi)始生效。美國海關(guān)和邊境保護局依據該法案，以中國新疆地區存在所謂“強迫勞動(dòng)”為由，禁止進(jìn)口新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，多家中國光伏企業(yè)被列入禁令名單。
在美國的連番“騷操作”下，以出口為主要營(yíng)收來(lái)源的中國光伏企業(yè)確實(shí)受到了影響。
如隆基綠能，2021年10月，美國依據WRO對隆基綠能及美國子公司出口到美國的共計40.31MW組件產(chǎn)品進(jìn)行了扣留，時(shí)至今年，隆基綠能董事長(cháng)鐘寶申公開(kāi)表示，“此事處理時(shí)間非常長(cháng)，僅2021年四季度和2022年一季度的滯港費和倉儲費就花了3億多人民幣。”
再如天合光能，今年7月，天合光能發(fā)布公告稱(chēng)，美國下屬公司“天合美國”被道達爾能源等原告起訴，提出令天合賠償2億美元的主張。而道達爾能源之所以能夠獅子大開(kāi)口，蓋因美國政府層層設卡，相繼出臺WRO和反規避調查政策，致使天合光能無(wú)法按期交付光伏產(chǎn)品給道達爾能源等企業(yè)。
更為嚴重的是，據彭博社報道，今年6月以來(lái)，美國海關(guān)已扣留了多達3吉瓦的進(jìn)口光伏組件；到今年年底，預計將有多達9至12吉瓦的光伏組件被阻止進(jìn)入美國市場(chǎng)。鑒于中國光伏產(chǎn)品在全球的占有率，這些被扣留的組件無(wú)疑將大部分來(lái)自中國企業(yè)。
筆者注意到，美國之所以如此針對中國光伏，主要是不想在新能源領(lǐng)域過(guò)度依賴(lài)中國，借機打壓中國光伏。
2021年，中國光伏企業(yè)出貨占全球組件總需求的75%以上，在全球硅片市場(chǎng)的占有率更是高達97%，無(wú)論全球哪份光伏榜單，排名前十的幾乎都是中國企業(yè)。
在此背景下，美國便想要通過(guò)給中國設卡，為重振“本土制造”開(kāi)拓緩沖帶。
今年6月6日，美國總統拜登援引《國防生產(chǎn)法》，宣布擴大本國太陽(yáng)能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產(chǎn)能提高兩倍。同時(shí)，拜登還指示聯(lián)邦政府增加購買(mǎi)美國生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板和清潔技術(shù)產(chǎn)品。
8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財政激勵和補貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國國內的太陽(yáng)能組件生產(chǎn)、清潔電力設施建設及儲能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)提供新的稅收抵免。韓國某媒體援引分析稱(chēng)，這一法案是美國繼《芯片和科學(xué)法案》之后，將中國排除在供應鏈之外的又一次嘗試。
然而，即便美國如此煞費苦心，未來(lái)也并不能得到什么好結果。
首先，中國光伏企業(yè)雖依賴(lài)海外市場(chǎng)，但并不怎么依賴(lài)美國市場(chǎng)，美國層層設卡只能“封閉”自己，并不能對中國光伏企業(yè)造成多大傷害。
如合盛硅業(yè)在被美國列入實(shí)體清單時(shí)就曾表示，公司不直接向美國出口工業(yè)硅，有機硅市場(chǎng)目前下游需求旺盛，訂單飽滿(mǎn)。
隆基綠能的組件產(chǎn)品被美國海關(guān)扣留后，也發(fā)布公告稱(chēng)，公司的銷(xiāo)售區域布局全球，不會(huì )對美國單一市場(chǎng)產(chǎn)生重大依賴(lài)。
其次，雖然美國處心積慮為扶持國內新能源產(chǎn)業(yè)不惜以“扣留”中國產(chǎn)品為代價(jià)，但事實(shí)證明，美國的新能源制造業(yè)完全不足以支撐其自身的裝機需求，一旦拒絕中國產(chǎn)品，便會(huì )引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩。
今年3月，在美國宣布對東南亞四國實(shí)施調查后，美國光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭遇連鎖反應。當月，數百個(gè)大型太陽(yáng)能項目被擱置。一個(gè)由21名參議員組成的兩黨團體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個(gè)問(wèn)題，并說(shuō)道：“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應可能導致超過(guò)10萬(wàn)個(gè)美國工作崗位的流失，其中包括約1.8萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作崗位。”
面對本土光伏產(chǎn)業(yè)大面積停滯，6月6日，美國不得已宣布對從東南亞四國進(jìn)口的光伏組件給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。
對此，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍對媒體表示：“美國針對東南亞四國的關(guān)稅調查不了了之，恰恰說(shuō)明當前美國沒(méi)有把中國排擠出全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而獨立運轉的能力。當前，美國對中國光伏產(chǎn)品高度依賴(lài)，與中國切斷供應鏈聯(lián)系不具備現實(shí)條件。”
由此可見(jiàn)，美國對中國光伏施壓，扣留光伏產(chǎn)品，不過(guò)是一種“最后的倔強”。一道門(mén)封上了，必會(huì )有一扇窗打開(kāi)，中國光伏在美國之外的市場(chǎng)正大賣(mài)特賣(mài)，大受歡迎！
