圖為汽車(chē)在匈牙利布達佩斯市中心行駛。
弗爾季·奧蒂洛攝(新華社發(fā))
自俄烏沖突以來(lái)，面對美歐一輪又一輪嚴厲的制裁和封鎖，俄羅斯大幅減少對歐輸氣，使得原本能源供應緊張的大多數歐洲國家雪上加霜，今年冬天歐洲或將拉響天然氣供應的“紅色警報”。為解天然氣供應的燃眉之急，歐盟委員會(huì )緊急實(shí)施一系列應對措施，維護整個(gè)歐洲的能源安全。
歐洲當前面臨的最大危機是天然氣供應。自俄烏沖突以來(lái)，面對美歐一輪又一輪嚴厲的制裁和封鎖，俄羅斯大幅減少對歐輸氣，使得原本能源供應緊張的大多數歐洲國家雪上加霜。雖然歐盟傾盡所能四處搜集氣源，但歐洲能否熬過(guò)今年冬天仍是未知。
歐洲斷氣并非危言聳聽(tīng)，而是真實(shí)的威脅。
被視為德國經(jīng)濟命脈的“北溪-1”號在檢修10天后恢復通氣，讓整個(gè)歐洲都松了口氣。但是，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司最新公告說(shuō)，由于“技術(shù)原因”，從7月27日開(kāi)始將“北溪-1”號天然氣管道輸送量減少至每天3300萬(wàn)立方米，僅占正常輸氣量的20%。
德國政府指責俄羅斯將能源作為“武器”，歐盟堅稱(chēng)這是“能源勒索”。俄羅斯反駁認為，美歐的無(wú)理制裁導致歐洲能源供應緊張，是咎由自取。事已至此，孰是孰非?
天然氣荒拉響警報
國際能源署署長(cháng)比羅爾警告說(shuō)，今年冬天歐洲將拉響天然氣供應的“紅色警報”。
假設俄氣全面中斷，勢必給歐洲經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)災難性影響。冬季來(lái)臨后，歐洲國家將受到能源緊缺、價(jià)格飛漲帶來(lái)的沉重壓力。歐洲各國紛紛從夏天開(kāi)始推行節約能源的措施，一些被封存的燃煤電廠(chǎng)也重新啟動(dòng)。
分析認為，今年俄羅斯有可能減少對歐輸氣約350億立方米，要填滿(mǎn)這個(gè)缺口將是巨大挑戰，而“北溪-1”號是關(guān)鍵。目前北溪天然氣管道每天供氣不到1億立方米，而沖突之前的正常供應量應為1.67億立方米。如果該管道輸氣量保持在正常的40%，那么歐盟就有可能在11月份之前將其儲氣庫裝滿(mǎn)80%以上。更有預測說(shuō)，歐洲可能會(huì )在2023年2月份之前用完儲存的天然氣。為此，歐洲國家只能進(jìn)行天然氣配給，將天然氣總消耗減少7%，或要求所有工廠(chǎng)減少用量約30%。
歐洲約40%的天然氣供應依靠俄羅斯，其中大部分通過(guò)管道輸送，包括穿過(guò)白俄羅斯和波蘭到德國的亞馬爾、直接通往德國的“北溪-1”號管道以及途經(jīng)烏克蘭的管道。到目前為止，有12個(gè)歐盟國家的俄羅斯天然氣供應大受影響，供應水平只是去年同期的一半。俄羅斯方面已經(jīng)切斷了對波蘭、保加利亞、芬蘭、荷蘭以及拒絕用盧布支付天然氣費用的丹麥和德國客戶(hù)的天然氣供應。
有人斷言，歐洲正在加速進(jìn)入一個(gè)沒(méi)有俄羅斯天然氣的時(shí)代。事實(shí)上，在美國的推動(dòng)下，恰恰是歐盟自己強行與俄羅斯能源脫鉤。歐盟的目標是到2027年結束對俄羅斯化石燃料的依賴(lài)，并已開(kāi)始尋找替代來(lái)源，例如增加對液化天然氣的進(jìn)口。目前看，歐洲為填滿(mǎn)儲氣庫全力爭奪可用氣源，已經(jīng)推高歐洲基準天然氣和液化天然氣價(jià)格，導致全球能源價(jià)格飆升，進(jìn)而加劇通貨膨脹。
據媒體報道，德國率先遭遇“嚴重的緊急情況”。由于天然氣短缺，鋁、玻璃、化工等工業(yè)部門(mén)都面臨關(guān)門(mén)的威脅。估計今年8月份，德國工業(yè)天然氣消費量的27%將因俄氣減少而消失。德意志銀行將今年德國經(jīng)濟增長(cháng)預測從3.5%下調至1.5%，并認為如果俄羅斯切斷天然氣供應，德國將不可避免地陷入衰退。
眼下意大利局勢混亂，總理辭職加上債務(wù)危機可能重演，使得進(jìn)入能源供應警戒狀態(tài)的意大利更加引人注目。意大利天然氣進(jìn)口量的40%來(lái)源于俄羅斯。警戒狀態(tài)將包括對一些工業(yè)用戶(hù)實(shí)行天然氣配給、擴大天然氣供應渠道并增加供應，以及提高燃煤電廠(chǎng)的產(chǎn)量等，下一步就是進(jìn)入緊急狀態(tài)。
多措并舉確保能源安全
為解天然氣供應的燃眉之急，歐委會(huì )可謂殫精竭慮，緊急實(shí)施一系列應對措施，維護整個(gè)歐洲的能源安全。
首先是立法。6月27日，歐盟能源部長(cháng)們一致投票通過(guò)了一項新法律，要求在今年11月份之前確保歐洲的天然氣儲存至少達到80%，以防止潛在的供應中斷危機;到2023年，目標是實(shí)現90%的儲存。
與此同時(shí)，大多數歐盟成員國預計情況會(huì )進(jìn)一步惡化，也在做最壞打算。德國剛剛啟動(dòng)了其三階段天然氣應急計劃的第二階段，準備好應對俄氣供應完全中斷的局面。
雖然歐委會(huì )主席馮德萊恩表示，“必須確保利用這場(chǎng)危機向前邁進(jìn)，而不是向骯臟的化石燃料倒退”，但現實(shí)卻非常殘酷。從來(lái)自德國、奧地利和荷蘭的消息來(lái)看，向“骯臟的化石燃料”倒退不可避免，因為要保證本國能源安全別無(wú)選擇。德國重申了到2030年關(guān)閉所有燃煤電廠(chǎng)的計劃，重新開(kāi)放燃煤電廠(chǎng)只是短期行為。
其次是大量進(jìn)口液化天然氣。歐洲今年進(jìn)口了創(chuàng )紀錄水平的液化天然氣，并將在冬季來(lái)臨前填滿(mǎn)儲氣庫。
根據美國能源信息署數據，今年前5個(gè)月，歐盟和英國的液化天然氣進(jìn)口量創(chuàng )下歷史新高，日均進(jìn)口量達到4億多立方米，比去年平均水平高出66%。從美國進(jìn)口的液化天然氣增長(cháng)了約58%，今年已經(jīng)交付了280億立方米。美國成為這場(chǎng)歐洲能源危機的最大贏(yíng)家，不斷上升的液化天然氣價(jià)格帶來(lái)巨額利潤。
最后靠可再生能源替代。歐盟計劃通過(guò)啟動(dòng)對可再生能源的大規模投資來(lái)應對能源供應危機。遠水解不了近渴。有專(zhuān)家分析，至少在接下來(lái)的20年里，化石燃料似乎不會(huì )消失。
大幅削減天然氣需求
盡管能源供應緊張，但是歐盟仍然堅持走能源轉型之路。其中，提高能源效率工作最迫切。歐委會(huì )將“Fit for 55”立法提案中的2030年歐盟能源效率提升目標從9%上調至13%，并通過(guò)多樣化天然氣供應和加速綠色轉型，在今年年底前將俄羅斯化石燃料進(jìn)口量減少三分之二。歐盟希望將節能立法，成為各個(gè)成員國的法律義務(wù)。日前，歐洲議會(huì )4個(gè)最大政治團體聯(lián)合提出了修正案。該能源效率議案得到了廣泛的政治支持，各成員國已達成初步協(xié)議。
歐盟成員國7月26日達成一項政治協(xié)議，采取自愿措施將今年冬季天然氣需求減少15%，以提高歐盟能源供應安全。根據這項協(xié)議，歐盟成員國同意在2022年8月1日至2023年3月31日期間，根據各自選擇的措施，將天然氣需求在過(guò)去5年平均消費量的基礎上減少15%。若屆時(shí)出現天然氣供應短缺等情況，歐盟將采取強制措施減少天然氣需求。就削減天然氣需求，歐盟發(fā)布《安全過(guò)冬計劃》(Save Gas for a Safe Winter)和《歐洲天然氣需求削減計劃》，其中包括多項行動(dòng)，如減少需求計劃、加強歐盟國家之間的團結、通過(guò)天然氣協(xié)調小組加強監測和協(xié)調、用其他燃料(最好是可再生能源)替代盡可能多的天然氣消耗、加速可再生能源的部署、促進(jìn)節能。此外，德國、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克日前簽署了一份關(guān)于電力部門(mén)風(fēng)險防范和團結的諒解備忘錄。
大多數歐盟成員國都同意，當前形勢下展示“歐盟團結”是非常重要的。不過(guò)，歐盟內部利益訴求不一，各成員國在面對“氣荒”等現實(shí)問(wèn)題時(shí)首先考慮本國利益，因利益訴求不同造成的歐盟內部分歧仍然存在。
