地方和企業(yè)有效節能降耗，“省”下來(lái)的用能量可以入市交易、獲取收益;新建“兩高”項目新增用能指標，則需要付出代價(jià)、有償購買(mǎi)——7月1日起，河南將通過(guò)市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步優(yōu)化能耗指標管理。
根據河南省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《河南省用能權有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，該省將從源頭合理控制新增高耗能、高排放、低水平項目用能，以增量?jì)?yōu)化帶動(dòng)存量調整。到2025年，建立基本完善的用能權有償使用和交易制度體系，建成交易規范有序、監管?chē)栏窀咝?、要素流通便捷的用能權交易市?chǎng)，形成能源消費總量和強度雙控目標下低成本市場(chǎng)化交易模式。
杜絕“一刀切”，有彈性、更靈活的管理方式受到了多方關(guān)注。
細化具體辦法 鼓勵先進(jìn)企業(yè)
優(yōu)化用能管理是國家明確的方向。國務(wù)院辦公廳年初印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，探索建立用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。“初衷不是為了買(mǎi)賣(mài)掙錢(qián)，而是鼓勵先進(jìn)、敲打落后。在確保完成能耗管理目標的前提下，既能有效摒棄敞開(kāi)口子供應、粗放使用能源，也可以保障能源需求的合理增長(cháng)。”工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心研究員毛濤告訴記者。
對此，河南率先細化了具體辦法?！斗桨浮访鞔_，交易范圍重點(diǎn)是省、市兩級統籌能耗增量指標，鼓勵存量企業(yè)節能改造節約的用能量、關(guān)停退出騰出的用能量參與。交易品種包括綜合能源消費量(不含煤炭消費量)、煤炭消費實(shí)物量。指標類(lèi)別為省級統籌能耗指標、各省轄市和濟源示范區能耗指標、新建“兩高”項目用能權指標，自愿參與交易單位用能權指標等4類(lèi)。尤其是新建“兩高”項目，必須足額購買(mǎi)所需用能權指標。
“我省是國家發(fā)改委確定的全國4個(gè)用能權有償使用和交易試點(diǎn)省份之一，‘十三五’期間已開(kāi)展相關(guān)工作。但目前產(chǎn)業(yè)結構偏重、能效水平不高等問(wèn)題仍未從根本上得到解決，對標‘雙碳’戰略以及能耗雙控要求，亟需進(jìn)一步引導綠色轉型升級。”河南省石化協(xié)會(huì )節能環(huán)保推進(jìn)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)海偉透露，《方案》制定做了廣泛調研，經(jīng)過(guò)了反復推敲，“經(jīng)摸底核查，交易范圍和對象有了更精準的定位。既符合堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展的要求，確有需求的項目也能有序發(fā)展，避免未來(lái)交易主體偏少、交易不活躍，又考慮到企業(yè)發(fā)展實(shí)際，短期內不會(huì )過(guò)度增加負擔。”
嚴格指標核定 控制地區能耗總量
作為參與者，企業(yè)更關(guān)注實(shí)操層面。“我們連續11年被評為工信部能效領(lǐng)跑者標桿企業(yè)，整體能源消耗水平行業(yè)同類(lèi)技術(shù)領(lǐng)先，意味著(zhù)用能總量相應較少。如果按照歷史能源消費總量進(jìn)行分配，我們獲得的初始用能配額會(huì )不會(huì )比其他企業(yè)少?這樣一來(lái)，反而成了先進(jìn)‘吃虧’。”河南心連心化學(xué)工業(yè)集團總工程師顧朝暉表達了擔憂(yōu)。
河南龍宇煤化工有限公司總工程師侯劉濤也稱(chēng)，用能權配額就像是硬通貨，一旦不足直接影響項目運轉 。“但凡能用1噸標準煤生產(chǎn)一噸產(chǎn)品，決不會(huì )用到1.1噸，大家節能降碳的意識越來(lái)越強。除了提高自身水平，也希望主管部門(mén)能夠根據實(shí)際情況科學(xué)核定企業(yè)應有的用能權總量。如果大家都感到稀缺，下一步很難再拿出余量進(jìn)行交易。”
記者了解到，《方案》同步配套《河南省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確配額管理。河南省發(fā)改委將根據全省能耗雙控目標及煤炭消費總量控制目標要求，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能源消費結構、污染防治攻堅、碳達峰等因素，科學(xué)合理確定省級用能權指標。再由各地市根據本地能耗雙控、煤炭消費總量控制要求和經(jīng)濟增長(cháng)目標，確定可用于交易的用能權指標。其中，新建“兩高”項目依據所屬行業(yè)能效標桿值(或先進(jìn)值)核定用能權指標。
“新建‘兩高’項目在辦理固定資產(chǎn)投資項目節能審查前，要在省用能權交易市場(chǎng)有償取得相應指標。通過(guò)市場(chǎng)化機制控制‘兩高’項目盲目發(fā)展，進(jìn)而起到控制地區能耗總量的作用。”海偉同時(shí)表示，指標核定要能真正達到汰劣留良的效果，“例如，化工行業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)多，即便同類(lèi)產(chǎn)品也可能存在工藝流程等差異，需找到切實(shí)可行的解決方案。”
優(yōu)化用能管理 建設用能權市場(chǎng)
“我們已完成50多個(gè)大型節能減排項目，累計節能量超過(guò)11.5萬(wàn)噸標準煤。”侯劉濤介紹，“下一步，我們將根據現有產(chǎn)業(yè)基礎，一邊繼續向下游延伸，謀劃高附加值項目，一邊重點(diǎn)向新能源電池配套、生物可降解塑料等產(chǎn)業(yè)轉型升級，以源頭治理模式推進(jìn)節能降碳、提高能源綜合利用效率。”
除了河南，多地也在加速行動(dòng)。例如，興業(yè)銀行青島分行近日以用能權為質(zhì)押，為青島東億熱電有限公司融資1000萬(wàn)元，成為山東省首單用能權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。創(chuàng )新用能權押品質(zhì)押模式，可助力企業(yè)盤(pán)活用能權配額資產(chǎn)。在浙江，泰順縣永晨管業(yè)和瑞安市仁浩紙業(yè)兩家企業(yè)，完成了全省首單用能權交易，以6.14噸標煤量成交，折合電量約5萬(wàn)千瓦時(shí)。早前發(fā)布的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈碳達峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》提出，兩地將共同爭取參與全國用能權交易平臺建設……
“單位能耗高的企業(yè)想保證產(chǎn)出，要么改造升級，要么多花錢(qián)。選擇后者，用能成本增加，難免影響產(chǎn)品競爭力，由此倒逼企業(yè)主動(dòng)節能降耗。能效水平高的企業(yè)出售用能權余量，反過(guò)來(lái)可用于節能技改投入。”毛濤提醒，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)單體用能看似不多，但因數量巨大，總體能耗不容小覷 。目前，后者在節能意識、技術(shù)管理等方面仍待提升，有更加廣闊的節能空間。“通過(guò)政策標準宣貫、培訓、咨詢(xún)輔導等，幫助他們切實(shí)提升綠色供應鏈管理水平，進(jìn)而提升整個(gè)供應鏈節能降耗水平。對于主動(dòng)開(kāi)展節能改造、低碳技術(shù)研發(fā)等工作的企業(yè)，建議給予更強有力的支持，使先進(jìn)者充分享受政策紅利。”
