新一輪電改啟動(dòng)以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場(chǎng)在優(yōu)化配置資源中的作用明顯增強，市場(chǎng)化交易電量占比大幅提升。但與此同時(shí)，電力市場(chǎng)體系不完整、功能不完善、交易規則不統一及市場(chǎng)主體發(fā)育不平衡、不充分等問(wèn)題仍然存在。對此，《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》提出，嚴格售電公司準入標準和條件，引導社會(huì )資本有序參與售電業(yè)務(wù)，發(fā)揮好電網(wǎng)企業(yè)和國有售電公司的重要作用，健全保底供電制度，鼓勵售電公司創(chuàng )新商業(yè)模式，提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務(wù)，對售電公司下一步發(fā)展提出了明確方向。
7年來(lái)，隨著(zhù)新一輪電改推進(jìn)，售電業(yè)務(wù)漸次放開(kāi)，售電主體不斷進(jìn)入電力市場(chǎng)，市場(chǎng)角色愈發(fā)突出。去年以來(lái)，在碳達峰碳中和目標驅動(dòng)下，以新能源為主體的新型電力系統建設全面展開(kāi)，繼工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)目錄取消、新的售電公司管理辦法出臺后，今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），為統一電力市場(chǎng)體系下的售電市場(chǎng)建設帶來(lái)新機遇。
作為新一輪電改的產(chǎn)物，售電公司使電力批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)之間有了連接，聚合用戶(hù)，幫助用戶(hù)規避批發(fā)市場(chǎng)的大額波動(dòng)風(fēng)險，同時(shí)創(chuàng )新商業(yè)模式，提供增值服務(wù)。隨著(zhù)碳達峰碳中和目標推進(jìn)，售電市場(chǎng)對推動(dòng)電力供給側與需求側轉型升級將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
促進(jìn)電力市場(chǎng)化水平提升
2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》實(shí)施的第2年，全國售電公司進(jìn)入快速增長(cháng)階段。當年5月，注冊售電公司達559家，10月增加至1150家。當年10月，《售電公司準入與退出管理辦法》出臺，在利好政策的推動(dòng)下，售電公司數量急劇增長(cháng)，到年底已增加至5410家。同時(shí)，數據顯示，2016年，全國市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，售電行業(yè)優(yōu)勝劣汰，截至2021年1月底，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區售電公司超過(guò)3800家，南方電網(wǎng)五?。▍^）售電公司達890家，合計達4690家。其中，售電公司數量分別居兩大電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區首位的分別是山東、廣東。以山東為例，目前注冊售電公司數量、交易規模、市場(chǎng)用戶(hù)量分別居全國第一、第二、第三位。2021年1月-11月，山東售電公司代理售電量達1799億千瓦時(shí)，同期山東電力市場(chǎng)用戶(hù)交易電量為1805億千瓦時(shí)，即山東售電公司代理的交易電量占總交易電量的比重達99.65%，為2萬(wàn)多家市場(chǎng)主體提供了購電服務(wù)。
據統計，2021年，全國市場(chǎng)化交易電量約3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)15.7%，占全社會(huì )用電量42%以上，電力市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，其中售電公司扮演了重要角色。
制度保障更加健全
2021年11月，曾為售電市場(chǎng)發(fā)展提供重要制度保障的《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱(chēng)舊《辦法》）廢止，取而代之的是國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《售電公司管理辦法》（下稱(chēng)新《辦法》），對加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系將發(fā)揮重要的支撐作用。
在售電公司運營(yíng)管理方面，新《辦法》更注重可操作性。如要求選取經(jīng)營(yíng)穩定、信用良好、資金儲備充足、人員技術(shù)實(shí)力強的主體作為保底售電公司；保底價(jià)格銜接代理購電價(jià)格和現貨價(jià)格，在中長(cháng)期模式下，按照電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的1.5倍執行，在現貨市場(chǎng)正式運行期間，原則上不低于實(shí)際現貨市場(chǎng)均價(jià)的2倍；設置兜底原則，增加最后防線(xiàn)——全部保底售電公司由于經(jīng)營(yíng)困難等原因，無(wú)法承接保底售電服務(wù)的，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底售電服務(wù)。
從監管視角來(lái)看，新《辦法》具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。去年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》強調，加強市場(chǎng)監管創(chuàng )新，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)）為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，并要求健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管制度，新《辦法》契合了該文件精神，為新形勢下售電市場(chǎng)平穩有序發(fā)展、有效監管提供了制度保障。
此外，新《辦法》還對監管機構進(jìn)行準確、統一的表述，對電力、價(jià)格主管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)、能源監管機構、電力交易機構及相關(guān)職責的表述更加清晰，在操作性、指導性、精準性上有了很大提高。
增值服務(wù)被寄予厚望
總體來(lái)看，作為電力市場(chǎng)的重要參與者，目前售電市場(chǎng)規模、售電公司的競爭力明顯不足，購電策略相對簡(jiǎn)單，尤其是慣性思維下的“價(jià)格戰”影響了售電公司開(kāi)展增值服務(wù)。同時(shí)，相當數量的售電公司處于粗放發(fā)展階段，高度依賴(lài)價(jià)差，盈利模式單一；專(zhuān)業(yè)力量薄弱，企業(yè)風(fēng)險管控能力不足。能源價(jià)格尤其電煤價(jià)格上漲等情況，放大了上述問(wèn)題，加劇了售電公司運營(yíng)難度。
在加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系中，售電企業(yè)將扮演重要角色，是形成多元競爭的電力市場(chǎng)格局的重要力量。售電既是電力生產(chǎn)的出口，也是用戶(hù)服務(wù)的入口。由于電力無(wú)法大規模儲存，電力生產(chǎn)與消費必須基本匹配，才能提高經(jīng)濟性，避免資源浪費。隨著(zhù)技術(shù)和體制革新，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈中，消費將決定生產(chǎn)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位，售電則是為用戶(hù)電力消費提供服務(wù)的核心環(huán)節。
2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》提出，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。作為配套政策，《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》隨后發(fā)布，強調取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)后，10千伏及以上用戶(hù)原則上要直接參與市場(chǎng)交易，暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，同時(shí)要求結合當地電力市場(chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
對大多數電力用戶(hù)而言，獨自完成電力交易業(yè)務(wù)，無(wú)論是技術(shù)力量還是時(shí)間、人力等，都缺乏足夠支撐，需要售電公司代理。因此，售電公司要以拓展增值服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞用戶(hù)需求打造核心競爭力，加強核心能力建設，持續延伸綜合能源服務(wù)，通過(guò)多能產(chǎn)品的一體化供應、一站式服務(wù)獲得綜合經(jīng)濟效益，并依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展跨界經(jīng)營(yíng)?！吨笇б庖?jiàn)》把發(fā)展壯大售電公司作為培育新的市場(chǎng)主體的重要內容，把創(chuàng )新商業(yè)模式、提供綜合能源管理、負荷集成等增值服務(wù)作為售電公司發(fā)展的重要途徑。售電市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，將激發(fā)電力供給側與需求側轉型的動(dòng)力，推動(dòng)電力行業(yè)低碳發(fā)展。
