3月24日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )召開(kāi)2022年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )。會(huì )議以“聚焦新形勢 服務(wù)碳達峰”為主題，邀請有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者研討宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、財政金融政策、能源轉型發(fā)展、電力形勢分析預測、電力市場(chǎng)建設與交易等方面內容。
2021年，我國全社會(huì )用電量8.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電增速分別達到16.4%、9.1%、17.8%。在電力需求大幅度增長(cháng)的同時(shí)，2021年下半年全國多個(gè)地區出現了較為嚴重的拉閘限電現象。從全年來(lái)看，2021年全國電力供需形勢總體偏緊。
2022年的國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢依然不太樂(lè )觀(guān)。從國際來(lái)看，全球疫情依然在持續蔓延，導致經(jīng)濟復蘇動(dòng)力不足。在地緣政治等因素的影響下，大宗商品價(jià)格始終在高位波動(dòng)。中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境復雜嚴峻且充滿(mǎn)不確定性。從國內來(lái)看，國內需求持續收縮，供給壓力較大，因此經(jīng)濟增長(cháng)的預期轉弱。與此同時(shí)，近期國內疫情反復，部分地區疫情較為嚴重，這也會(huì )極大的影響國內宏觀(guān)經(jīng)濟形勢。
而能源電力行業(yè)也面臨著(zhù)“雙碳”目標推進(jìn)、新能源快速發(fā)展、能源轉型不斷深化、電力系統運行成本持續增加、電力供需平衡難度加大等一系列問(wèn)題。
根據中電聯(lián)預測，預計2022年全年全社會(huì )用電量大約為8.7—8.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5%—6%。預計到2025年，全社會(huì )用電量9.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。而電力供應方面預計全年新增發(fā)電裝機2.3億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機將達到13億千瓦，首次達到總裝機規模的一半。
然而電力裝機的增加也并不能環(huán)節電力安全保障的壓力。根據中電聯(lián)預測，2022年全國電力供需總體平衡，部分時(shí)段部分區域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區域電力供需偏緊。保障電力安全供應，任務(wù)仍然十分艱巨。
不僅僅是2022年，整個(gè)“十四五”期間的電力供需偏緊都不容小時(shí)。剛剛發(fā)布的《“十四五”現代能源體系規劃》明確提出要“加強重點(diǎn)區域能源供給保障和互濟能力建設，著(zhù)力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江西）等地區煤炭、電力時(shí)段性供需緊張問(wèn)題。”除了“兩湖一江”，東北地區也要積極推進(jìn)非化石能源開(kāi)發(fā)和多元化利用，完善中俄東線(xiàn)配套支線(xiàn)管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設蒙東煤炭供應保障基地，提高濱洲線(xiàn)、集通線(xiàn)運煤能力，結合電力、熱力需求有序安排煤電項目建設，加強冬季用煤用電保障。其他地區，加強能源供需銜接，有效解決區域性、時(shí)段性供需緊張等問(wèn)題。
持續高速增長(cháng)的新能源裝機可以更多的滿(mǎn)足電量增長(cháng)和電量結構的變化，但是難以滿(mǎn)足電力負荷的需求。新能源發(fā)電與用電負荷在時(shí)間上不匹配，在空間上也并不完全匹配。因此從保供的角度來(lái)看，不僅需要新能源的增長(cháng)，也需要傳統電源的增長(cháng)。
無(wú)論是中央，還是行業(yè)內，都開(kāi)始逐漸認識到了煤電作為保障新能源消納和電網(wǎng)穩定的壓艙石作用。3月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主持召開(kāi)煤炭清潔高效利用工作專(zhuān)題座談會(huì )。會(huì )議明確“切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。”
即便是到了2060年，中國已經(jīng)全面實(shí)現碳中和，火電等傳統電源依然需要發(fā)揮一定作用。根據國家電網(wǎng)預測，未來(lái)傳統的交流同步電源裝機占比下降，但仍然占據相當比例。預計2060年同步電源（水、火、核、生物質(zhì)、光熱）裝機容量達到25.5億千瓦，占比36%；發(fā)電量7.8萬(wàn)一千瓦時(shí)，占比49%。出力占總負荷的25%~79%；出力占比高于40%的累計時(shí)長(cháng)達到全年的84%，高于50%的市場(chǎng)將達到53%。
在明確了煤電的地位和作用的情況下，煤電的發(fā)展會(huì )從主題電源逐漸穩步地向調節型電源轉變。煤電機組應盡可能按照“增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿(mǎn)足電力平衡要求，減少發(fā)電量，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。
作為調節型電源，煤電機組無(wú)疑需要更多的靈活性改造。但這同時(shí)也需要完善電力市場(chǎng)輔助服務(wù)補償與交易等政策，讓煤電企業(yè)能夠獲得足夠收益，引導煤電充分發(fā)揮容量效應和靈活性?xún)?yōu)勢。做好煤電的延壽管理。
當然，肯定煤電的兜底作用也是建立在電源結構全面清潔轉型的基礎之上。根據中電聯(lián)預測，到2025年、2030年，全國風(fēng)電裝機將分別達到4億千瓦、5.8億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機將分別達到5億千瓦、7.8億千瓦。
電源結構變化的同時(shí)電網(wǎng)結構和電力市場(chǎng)也要有著(zhù)相應變化。目前國內電力市場(chǎng)存在體系不完整、消納不健全、規則不統一、機制不完善、交易不暢通、風(fēng)險意識不足等問(wèn)題。需要全行業(yè)準確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規律，深入完善電力市場(chǎng)運行機制，加快推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設。
以新能源為主體的新型電力系統建設需要大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結構，提升電力系統數字化水平。在新型電力系統建設逐漸完善的同時(shí)，全面提高全社會(huì )電氣化水、大力實(shí)施電能替代，持續提升城鄉電氣化水平。
