煤電平抑新能源大規模介入的波動(dòng)性和隨機性，保障新能源消納和電網(wǎng)穩定的“壓艙石”作用還將保持相當長(cháng)一段時(shí)間。
為了盡早實(shí)現“雙碳”目標，我國從去年初就提出了要構建以新能源為主體的新型電力系統。經(jīng)歷一年的探索和實(shí)踐后，業(yè)內看法漸漸趨于統一。
在3月24日召開(kāi)的2022年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )上，來(lái)自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )（下稱(chēng)“中電聯(lián)”）和國家電網(wǎng)有限公司（下稱(chēng)“國家電網(wǎng)”）的權威專(zhuān)家表示，在“雙碳”目標下需要正確認識煤電的價(jià)值，要適度發(fā)展支柱性電源，保障轉型期電力供應。此外，還要加快電力市場(chǎng)化建設的步伐。
構建新型電力系統煤電很重要
去年下半年，部分地區出現了罕見(jiàn)的缺煤限電現象，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，這一時(shí)期煤電以47%的裝機占比貢獻了超過(guò)60%的發(fā)電量。煤電平抑新能源大規模介入的波動(dòng)性和隨機性，保障新能源消納和電網(wǎng)穩定的“壓艙石”作用還將保持相當長(cháng)一段時(shí)間。
中電聯(lián)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)楊昆表示，到2030年隨著(zhù)新能源占據裝機主體，煤電仍然是系統靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源。到2060年基于系統安全性和經(jīng)濟性的考慮，煤電依然會(huì )保持一定的規模，因此必須對煤電在新型電力系統建設與能源供給中的地位和作用做進(jìn)一步的系統評估，從保障能源安全、國民經(jīng)濟發(fā)展的高度充分認識煤電兜底保供、系統調節、應急備用等多位價(jià)值，先立后破、循序漸進(jìn)，確保新能源對傳統能源的有序替代。
電網(wǎng)企業(yè)負責接入各類(lèi)電源并網(wǎng)發(fā)電，并要保障電力傳輸安全穩定。站在電網(wǎng)企業(yè)的角度，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理陳國平同樣提出，在電力系統轉型過(guò)程中，電力供應保障難度增加，供電平衡仍然依賴(lài)支撐性電源。但目前火電等常規電源增速放緩，新能源支撐能力有限，有效供電能力并未隨著(zhù)新能源裝機規模顯著(zhù)增長(cháng)?，F階段煤電“壓艙石”作用不可替代?？紤]到“十四五”“十五五”用電負荷仍將繼續較快增長(cháng)，陳國平建議需要適度發(fā)展煤電、水電、核電等支撐性電源，以常規電源保電力供應、新能源調電量結構。
促進(jìn)新能源發(fā)展需加強市場(chǎng)化改革
電力行業(yè)專(zhuān)家還普遍認為，以目前的形勢，電力市場(chǎng)化改革還需加緊速度，形成更完善的機制，從而促進(jìn)新能源更好的發(fā)展。
“去年新能源電力參與市場(chǎng)交易的占比將近30%，今年1-2月新能源進(jìn)入市場(chǎng)的比例將近40%，所以新能源電力進(jìn)入市場(chǎng)的速度很快。”作為長(cháng)期從事電力市場(chǎng)建設、交易組織運行等工作的權威專(zhuān)家，北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍如是表示。
關(guān)于下一步如何推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，史連軍認為，要解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不是通過(guò)單一的市場(chǎng)機制或者是市場(chǎng)設計就能實(shí)現的，首先要開(kāi)展電力市場(chǎng)的頂層設計。然后要明確按照“統一市場(chǎng)、兩級運作”的建設路徑來(lái)推進(jìn)，隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展，最后實(shí)現省間和省內市場(chǎng)融合。
在如何有序推動(dòng)新能源電力進(jìn)入市場(chǎng)方面，史連軍認為首先是區分存量、增量推動(dòng)新能源全生命周期合理確定保障利用小時(shí)數，逐年逐步降低保障性電量規模，使更多的部分進(jìn)入市場(chǎng)。其次，在用戶(hù)側購買(mǎi)新能源電量方面，希望下一步政策能盡量分解到用戶(hù)，起碼分解到高耗能用戶(hù)。
史連軍還認為，目前大量的新能源發(fā)電通過(guò)報零價(jià)去拿國家補貼，這不是良性循環(huán)的方式。應該給新能源企業(yè)設定一定的最低限價(jià)，盡量體現綠色價(jià)值，產(chǎn)生一定的綠能溢價(jià)，這個(gè)溢價(jià)可以用于沖抵相應的補貼，也可以用于將來(lái)的調節費用支付。同時(shí)還要設計一些綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)的金融手段，促進(jìn)它的收益。最后是建立協(xié)調資源補償機制，來(lái)滿(mǎn)足新能源反調峰的需要。此外，還要推動(dòng)包括抽蓄、（新型）儲能、可調負荷資源、分布式能源、新能源汽車(chē)等靈活性調節資源，以獨立主體或聚合商模式參與市場(chǎng)。
楊昆表示，加快建設全國統一的適應高比例新能源交易的電力市場(chǎng)，需要規范統一電力市場(chǎng)的基本交易規則與技術(shù)標準，破除電力交易的地域界限以及推動(dòng)實(shí)現各級電力市場(chǎng)統一規范運營(yíng)和有效銜接。同時(shí)，進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構建目標一致、相互協(xié)同的綠色交易體系，健全新能源參與市場(chǎng)的機制，建立與新能源特性相適應的中長(cháng)期電力交易機制。鼓勵新能源參與現貨市場(chǎng)，完善交易規則和考核機制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，進(jìn)一步完善價(jià)格傳導機制，按照誰(shuí)受益誰(shuí)承擔的市場(chǎng)原則，建立公平合理的輔助公平市場(chǎng)。
