習近平總書(shū)記在內蒙古代表團參加審議時(shí)指出，要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規劃部署，增強系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現。
（來(lái)源：中國電力報 作者：王怡）
做好“雙碳”工作，能源行業(yè)如何把握好先立后破、通盤(pán)謀劃的原則？立足基本國情，怎樣實(shí)現降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全？全國兩會(huì )期間，中能傳媒記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華。
能源領(lǐng)域落實(shí)碳達峰工作取得良好開(kāi)局中國電力報：“十四五”是碳達峰關(guān)鍵期、窗口期，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。“十四五”開(kāi)局之年，我國能源綠色低碳發(fā)展取得了哪些重要成效與經(jīng)驗？章建華：實(shí)現碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵。“十四五”以來(lái)，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和的重要講話(huà)和指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，穩妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉型，能源領(lǐng)域落實(shí)碳達峰工作取得良好開(kāi)局。
能源消費結構持續優(yōu)化。2021年，我們以5.2%的能源消費總量增速支撐8.1%的GDP增速。清潔能源占能源消費總量的比重達到25.5%，較2020年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重降至56.0%，較2020年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。
非化石能源發(fā)展勢頭強勁。我們大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，烏東德、白鶴灘、兩河口等一批重大水電項目投產(chǎn)運行，裝機規模約1億千瓦的沙漠、戈壁、荒漠風(fēng)電光伏基地已有序開(kāi)工建設，我國自主三代核電華龍一號全球首堆建成投產(chǎn)。2021年，全國非化石能源發(fā)電裝機首次超過(guò)煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機均超過(guò)3億千瓦。
能源轉型新技術(shù)新模式蓬勃興起。全球首個(gè)投入商用的高溫氣冷堆核電站并網(wǎng)發(fā)電，電力源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)等穩步實(shí)施。
習近平總書(shū)記多次強調，實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現的。在推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的過(guò)程中，一方面，要統籌能源安全和轉型發(fā)展，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，夯實(shí)國內能源生產(chǎn)基礎，科學(xué)把握降碳節奏，保障能源供應，確保安全降碳。另一方面，要推動(dòng)供給側和消費側雙向發(fā)力，充分發(fā)揮消費側轉型對減碳的引領(lǐng)作用，加大供給側清潔能源供應對減碳的支撐作用。此外，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，加快建設現代能源市場(chǎng)體系，加強能源轉型政策制度供給。目前，國家能源局會(huì )同有關(guān)方面制定了能源領(lǐng)域碳達峰系列政策，正在陸續印發(fā)實(shí)施。我們將繼續推進(jìn)能源轉型目標任務(wù)有力有效落實(shí)，統籌做好碳達峰相關(guān)工作，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰目標。提高能源供應穩定性和彈性
中國電力報：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。能源工作將如何落實(shí)這一要求，把握好能源發(fā)展和安全的關(guān)系？章建華：能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。按照黨中央、國務(wù)院要求，今年的能源工作要堅持穩中求進(jìn)，先立后破，通盤(pán)謀劃，在確保能源安全的基礎上，持續推動(dòng)能源綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮能源對經(jīng)濟社會(huì )的保障支撐作用。從以下三個(gè)方面做好落實(shí)工作。
一是全力保安全。保障能源安全是國家能源局的首要責任和使命。2022年的工作重點(diǎn)是提高能源供應穩定性和彈性。增強煤炭供應能力，強化煤電支撐作用，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源供應體系的基礎和兜底保障作用。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)油氣田安全滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，加快儲油儲氣設施建設。強化資源優(yōu)化配置和余缺互濟，提升電力系統彈性，全力保障生產(chǎn)生活用能。
二是有序推轉型。持續擴大清潔能源供給，加強傳統能源與新能源優(yōu)化組合，加快構建新能源供給消納體系。一方面，加快發(fā)展非化石能源，推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，推動(dòng)第一批1億千瓦規?；仨椖勘M快建成投產(chǎn)，加快第二批基地項目組織；積極推進(jìn)水電基地建設，積極安全有序發(fā)展核電，建成白鶴灘水電站、福清6號等一批重大項目。另一方面，抓好煤炭清潔高效利用，統籌推動(dòng)煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮煤電調節性作用，增加新能源消納能力。
三是大力促創(chuàng )新。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，鍛造可再生能源和煤炭清潔高效利用等關(guān)鍵技術(shù)長(cháng)板，推動(dòng)5G、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)深度融合，提升能源產(chǎn)業(yè)現代化、清潔化水平，保障能源供應鏈安全。促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用有效發(fā)揮
中國電力報：改革創(chuàng )新是做好能源工作的根本動(dòng)力。推進(jìn)能源轉型變革，深化體制機制改革的著(zhù)力點(diǎn)在哪里？章建華：當前，能源領(lǐng)域深化體制機制改革的重點(diǎn)，在于統籌能源低碳轉型和安全保障機制，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力促進(jìn)市場(chǎng)配置資源決定性作用有效發(fā)揮，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
電力體制改革方面，要加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運行、融合發(fā)展，統籌推進(jìn)電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)交易，培育多元化電力市場(chǎng)主體，深化配售電改革，研究與新型電力系統相適應的體制機制。
油氣體制改革方面，要增強國內油氣資源保障能力，發(fā)揮好大企業(yè)特別是國有企業(yè)保供穩價(jià)主力軍作用，深化油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，推進(jìn)基礎設施高質(zhì)量公平開(kāi)放，明確新進(jìn)入主體保供責任。引導和推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)公司。健全油氣行業(yè)市場(chǎng)體系建設，不斷強化合同化、市場(chǎng)化保供機制。
統籌能源低碳轉型和安全保障機制方面，要健全能源儲備體系，完善能源預測預警機制，健全清潔能源市場(chǎng)化發(fā)展機制，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展重要作用
中國電力報：如何進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng )新第一動(dòng)力作用？
章建華：科技決定能源未來(lái)，科技創(chuàng )造未來(lái)能源。“十四五”是加快推進(jìn)能源技術(shù)革命的關(guān)鍵時(shí)期。更好發(fā)揮科技創(chuàng )新在支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，國家能源局將從健全創(chuàng )新協(xié)同機制、完善創(chuàng )新平臺體系、推動(dòng)成果示范應用、突出企業(yè)主體地位、優(yōu)化技術(shù)標準體系、加強科技國際合作六個(gè)方面發(fā)力，加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展步伐，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。
緊扣科技創(chuàng )新抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”。一是突出機制建設，依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)布局設立一批國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺，健全激勵措施，以打通創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈為導向，構建開(kāi)放合作、共創(chuàng )共享創(chuàng )新生態(tài)圈。二是突出企業(yè)主體，發(fā)揮能源央企技術(shù)裝備短板攻關(guān)主力軍、原創(chuàng )技術(shù)策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”作用，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng )新，支持由企業(yè)牽頭聯(lián)合科研機構、高校等發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)能源基礎研究、應用研究與技術(shù)創(chuàng )新對接融通。
面向市場(chǎng)打通“兩個(gè)通道”。一是打通成果示范應用通道，完善能源技術(shù)裝備首臺（套）政策，鼓勵地方制定細化支持政策，研究建立能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導目錄，向市場(chǎng)推廣經(jīng)過(guò)示范驗證的先進(jìn)能源技術(shù)裝備。二是打通一體化創(chuàng )新通道，堅持能源標準化與技術(shù)創(chuàng )新、工程示范一體化推進(jìn)，大力推進(jìn)能源標準國際化，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)標準交流合作和中外標準互認，支持能源企業(yè)及標準化機構參與國際標準化工作。推進(jìn)農村能源轉型與鄉村振興融合發(fā)展
中國電力報：2022年是鄉村振興全面展開(kāi)關(guān)鍵之年，國家能源局將從哪些方面著(zhù)手，確保農村能源轉型助力鄉村振興各項工作積極穩妥推進(jìn)？章建華：當前我國城鄉用能水平仍存在差距，隨著(zhù)農村居民收入水平提高，特別是鄉村振興戰略深入實(shí)施和農業(yè)農村現代化的推進(jìn)，農村生產(chǎn)生活用能需求將保持較快增長(cháng)。2022年，國家能源局將重點(diǎn)推進(jìn)農村能源轉型與鄉村振興融合發(fā)展，進(jìn)一步完善農村能源基礎設施，提升農村地區用能質(zhì)量和用能水平，推動(dòng)新能源成為農村地區的支柱產(chǎn)業(yè)，為鄉村振興提供有力支撐。
加快推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。統籌利用中央預算內資金、企業(yè)自籌資金，發(fā)揮地方政府專(zhuān)項債券作用，聚焦鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區，持續推進(jìn)農村電網(wǎng)建設及改造，加快補齊局部地區電網(wǎng)薄弱短板，在服務(wù)農村生產(chǎn)生活電氣化需求的同時(shí)，滿(mǎn)足分布式新能源接入需要。
大力推動(dòng)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，打造農村清潔能源支柱產(chǎn)業(yè)，繼續在北方重點(diǎn)農村地區因地制宜利用可再生能源開(kāi)展冬季清潔取暖，探索農村清潔能源建設助力鄉村振興的有效路徑。
支持農村能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)農（牧）光互補、漁光互補等“光伏+”綜合利用項目，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有條件的村鎮建設風(fēng)、光、生物質(zhì)、儲能等多能互補綜合利用項目，因地制宜推廣農村微電網(wǎng)、微能網(wǎng)，提高用能效率和綜合收益。實(shí)施“戶(hù)用光伏+儲能”試點(diǎn)項目，推動(dòng)農戶(hù)低碳零碳用電，實(shí)現用電自給自足。
