煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知
發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，根據《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規規定，現就進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制及有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應和安全事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用市場(chǎng)化、法治化手段，引導煤炭(動(dòng)力煤，下同)價(jià)格在合理區間運行，完善煤、電價(jià)格傳導機制，保障能源安全穩定供應，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展。
二、引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行
煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調節、運輸協(xié)調等措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。當煤炭?jì)r(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲時(shí)，將根據《價(jià)格法》第三十條等規定，按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預措施，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間;當煤炭?jì)r(jià)格出現過(guò)度下跌時(shí)，綜合采取適當措施，引導煤炭?jì)r(jià)格合理回升。
從多年市場(chǎng)運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(cháng)期交易價(jià)格每噸570～770元(含稅)較為合理(晉陜蒙相應煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間見(jiàn)附件)，煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠實(shí)現較好協(xié)同發(fā)展。適時(shí)對合理區間進(jìn)行評估完善。
三、完善煤、電價(jià)格傳導機制
引導煤、電價(jià)格主要通過(guò)中長(cháng)期交易形成。煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格在合理區間內運行時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現行機制下通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長(cháng)期交易合同中合理設置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。
四、健全煤炭?jì)r(jià)格調控機制
(一)提升煤炭市場(chǎng)供需調節能力。進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(cháng)期合同制度，進(jìn)一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時(shí)收儲投放，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求側響應機制，必要時(shí)合理調節煤炭消費。
(二)強化煤炭市場(chǎng)預期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調查制度和市場(chǎng)價(jià)格監測制度，為開(kāi)展煤炭?jì)r(jià)格調控、評估完善煤炭?jì)r(jià)格合理區間提供支撐。及時(shí)發(fā)布煤炭市場(chǎng)和價(jià)格信息，強化煤炭?jì)r(jià)格指數行為評估和合規性審查。煤炭?jì)r(jià)格超出合理區間時(shí)，充分運用《價(jià)格法》等法律法規規定的手段和措施，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。
(三)加強煤、電市場(chǎng)監管。嚴禁對合理區間內的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當行政干預，嚴禁違規對高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系，強化煤、電中長(cháng)期合同履約監管。密切關(guān)注投機資本動(dòng)向，加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，堅決遏制資本過(guò)度投機和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門(mén)要配合市場(chǎng)監管部門(mén)，密切關(guān)注煤、電市場(chǎng)競爭狀態(tài)，強化反壟斷監管;及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規行為;煤炭?jì)r(jià)格干預措施實(shí)施后，嚴肅查處不執行價(jià)格干預措施的違法行為，典型案例公開(kāi)曝光。
本通知自2022年5月1日起執行。進(jìn)口煤炭?jì)r(jià)格不適用本通知規定。
附件：重點(diǎn)地區煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間
國家發(fā)展改革委
2022年2月24日
