能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源。實(shí)施能耗“雙控”是促進(jìn)能源資源節約、推動(dòng)碳達峰碳中和目標實(shí)現的重要舉措。近些年，一些地方為合理控制煤炭，推進(jìn)能源結構轉型，在固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評評估中，實(shí)施煤炭消費等量或減量替代。然而，在替代時(shí)沒(méi)有科學(xué)區分原料用煤和燃料用煤，將原料用煤也納入全部能源消費的統計，沒(méi)有單列出來(lái)。這是不科學(xué)、不合理的。
原料用煤和燃料用煤是不同的。比如，煤化工領(lǐng)域將煤制成塑料、化肥等，在生產(chǎn)加工過(guò)程中，消耗一部分煤炭作為燃料，也有一部分煤炭作為原料被帶進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品。通常燃料用煤排放的都是二氧化碳;原料用煤則轉化為產(chǎn)品或下游產(chǎn)品的原料，其排放僅為燃料煤排放的20%。所以，在統計上分開(kāi)計算，在管理上分開(kāi)考核，有助于做到管理的精細化。此外，新增原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了我國煤炭資源豐富的基本國情，有利于促進(jìn)原料用煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調動(dòng)企業(yè)清潔高效利用煤炭資源的積極性。
新增可再生能源不納入能源消費總量控制，有助于我國加快構建現代能源體系。截至2020年底，我國非化石能源消費比重僅達15.9%。為了實(shí)現碳達峰、碳中和的目標，我國非化石能源消費比重2025年要達到20%左右，到2030年達到25%左右，到2060年達到80%以上。全面推動(dòng)能源轉型，要大力推行可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等，不斷提高非化石能源消費比重。新增可再生能源不再納入總量考核，旨在鼓勵可再生能源和非化石能源的發(fā)展，有助于實(shí)現中央設定的能源轉型的目標。
實(shí)現碳達峰、碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，要強力推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，應當先立后破。在可再生能源安全可靠替代的基礎上，抓好煤炭清潔高效利用，穩中求進(jìn)，步步為贏(yíng)。
