能源飯碗必須端在自己手里

要貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維，增強危機意識，立足國內，放眼國際，進(jìn)一步增強我國能源持續穩定供應能力、合理需求調控能力、風(fēng)險預警與應對能力、政策機制保障能力和國際能源市場(chǎng)影響能力，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性，更好地把能源的飯碗端在自己手里。

　　“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”習近平總書(shū)記日前在勝利油田考察時(shí)的重要講話(huà)，為我們做好下一步能源供應保障工作提供了重要遵循，也為建設清潔低碳、安全高效的能源體系指明了前進(jìn)方向。

　　能源安全是國家安全的重要組成部分，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，我國能源安全保障能力持續增強，整體能源自給率一直保持在80%左右。

　　當前，全球能源發(fā)展進(jìn)入大變革、大調整、安全風(fēng)險積聚期，傳統能源安全風(fēng)險在加劇，新型安全風(fēng)險顯現苗頭。近來(lái)，歐洲天然氣、電力、油品短缺問(wèn)題愈演愈烈，全球能源價(jià)格加快上漲，我國部分區域局部時(shí)段出現了能源供需偏緊問(wèn)題，進(jìn)一步凸顯了轉型期能源安全面臨的挑戰。這都提醒我們，要貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維，增強危機意識，立足國內，放眼國際，進(jìn)一步增強我國能源持續穩定供應能力、合理需求調控能力、風(fēng)險預警與應對能力、政策機制保障能力和國際能源市場(chǎng)影響能力，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性，更好地把能源的飯碗端在自己手里。具體說(shuō)來(lái)，體現為以下六個(gè)堅持。

　　堅持立足國內，不斷增強資源供應保障能力。我國一些能源品類(lèi)的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。應進(jìn)一步加大國內資源勘探開(kāi)發(fā)投入，更好發(fā)揮常規能源的基礎作用，積極發(fā)展頁(yè)巖氣等非常規油氣資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源，著(zhù)力優(yōu)化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系，切實(shí)增強供應保障能力。

　　堅持節約高效，大力提升清潔高效利用水平。堅持節能優(yōu)先，大力實(shí)施節能減排，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)節能改造，持續提升項目能效水平，落實(shí)好能源消費強度和總量雙控措施，徹底改變粗放型能源消費方式，科學(xué)管控低效用能。提高能源利用效率，推進(jìn)煤炭消費轉型升級、有序減量替代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構優(yōu)化，推進(jìn)能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節約型社會(huì )，降低社會(huì )用能成本。

　　堅持改革創(chuàng )新，加快推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)能源體制機制創(chuàng )新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，提高能源資源配置效率；加強能力建設，補齊短板不足；加強行業(yè)監管和市場(chǎng)監管，明確監管職責，完善監管體系。

　　堅持底線(xiàn)思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險。增強危機意識，牢牢把握能源安全主動(dòng)權，建立健全能源安全預測預警體系，建立健全煤炭、電力、石油、天然氣等領(lǐng)域需求側管理和應急調峰機制，壓實(shí)各方責任，完善應急預案，強化應急協(xié)調保障，確保民生需求，守住安全底線(xiàn)。

　　堅持開(kāi)放合作，著(zhù)力提高運籌國際資源的能力。堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，支持“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，構筑多元化境外資源供應格局，實(shí)現開(kāi)放格局下的能源安全。

　　堅持統籌協(xié)調，切實(shí)形成有效合力。加強多目標統籌，強化多部門(mén)協(xié)同，形成政策合力。加強供給側和需求側的雙向調節，促進(jìn)動(dòng)態(tài)供需動(dòng)態(tài)平衡。加強工作機制建設，建立天然氣等能源發(fā)展綜合協(xié)調機制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域、跨能源品種的有效銜接，為保障能源安全提供全面支撐。

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