日前，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。隨著(zhù)超過(guò)2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點(diǎn)排放單位名單，我國一躍成為全球規模最大的碳市場(chǎng)。
在喜迎碳市場(chǎng)“開(kāi)張”的同時(shí)，社會(huì )上也有一些擔心。比如，碳交易價(jià)格如何?會(huì )否增加發(fā)電行業(yè)成本?會(huì )否引發(fā)居民電價(jià)上漲?對此，經(jīng)濟日報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
碳價(jià)將逐步提高
目前，國際上對碳定價(jià)主要有兩種方式，分別是碳稅和碳市場(chǎng)。
碳稅屬于行政命令，政府對企業(yè)強制征收，規定了碳的價(jià)格，但無(wú)法確定未來(lái)排放量;碳交易屬于市場(chǎng)方法，通過(guò)政策規定碳排放總量，而碳的價(jià)格由市場(chǎng)交易自身決定。
世界各國根據自身情況有不同的選擇。根據世界銀行的統計，截至2020年，全球共有61項已實(shí)施或者正在規劃中的碳定價(jià)機制，包括31個(gè)碳排放交易體系和30個(gè)碳稅計劃。
在碳稅和碳市場(chǎng)二者中，中國選擇的是碳市場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民此前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上介紹說(shuō)，國內外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能夠將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應的經(jīng)濟激勵機制，降低全社會(huì )減排成本，并帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排關(guān)系提供了有效的工具。
在正式上線(xiàn)交易后，我國的碳價(jià)超出了之前的預期。趙英民介紹，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，從7個(gè)地方試點(diǎn)運行情況看，近兩年加權平均碳價(jià)約在40元左右。7月16日，全國碳市場(chǎng)開(kāi)放首日，碳排放配額開(kāi)盤(pán)價(jià)為48元/噸，收盤(pán)價(jià)51.23元/噸。
“未來(lái)隨著(zhù)政策收緊和減排力度提升，碳價(jià)勢必還會(huì )上升。”國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏認為，目前全國碳市場(chǎng)剛起步，還在培育期，從政策制定者的角度，希望企業(yè)能盡快熟悉規則，并主動(dòng)走上低碳發(fā)展的軌道。
同樣，廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為，目前碳交易剛剛開(kāi)始，隨著(zhù)交易量的增加，碳價(jià)會(huì )逐步提高。但會(huì )是一個(gè)溫和提升的過(guò)程，不會(huì )出現特別劇烈的變化。
傳統電企成本增加
目前，全國碳市場(chǎng)首批僅納入了發(fā)電行業(yè)，也就意味著(zhù)碳市場(chǎng)以電力行業(yè)為突破口，發(fā)電企業(yè)將率先開(kāi)展碳交易。
“碳交易從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，有幾個(gè)方面的原因。”林伯強分析說(shuō)，一是發(fā)電企業(yè)是中國最大的碳排放板塊之一，消耗了將近一半的煤炭;二是發(fā)電行業(yè)在碳排放方面統計難度較低，比如總計消耗了多少煤炭等，加之大多是國企，執行起來(lái)相對較容易;三是目前我國的電價(jià)尤其是居民電價(jià)穩定，碳交易成本不會(huì )輕易向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞，這意味著(zhù)對經(jīng)濟社會(huì )的影響是可控的。
從國際經(jīng)驗看，因為二氧化碳排放量大、煤炭消費量多，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)首先納入，可以同時(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同的作用。
國網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》報告顯示，隨著(zhù)終端電氣化水平持續提升，電力需求將在2035年前保持持續快速增長(cháng)，部分碳排放將從終端用能部門(mén)逐步轉移到電力行業(yè)，電能將逐步占據終端用能的核心地位。
目前，我國碳市場(chǎng)配額，采取以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實(shí)行免費分配。分配配額時(shí)，會(huì )基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，對標行業(yè)先進(jìn)碳排放水平。不過(guò)，原則上來(lái)說(shuō)，分配給企業(yè)的碳排放配額會(huì )逐年遞減，以此促進(jìn)企業(yè)減排。
林伯強表示，由于成本上升，靠燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會(huì )受到一定影響，與之相比，新能源發(fā)電行業(yè)，如可再生能源發(fā)電、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢。從補貼支持到依靠市場(chǎng)化改革的變化來(lái)看，也意味著(zhù)我國的清潔能源上了一個(gè)臺階。
林伯強分析，種種影響會(huì )倒逼電力企業(yè)權衡各方成本，開(kāi)發(fā)更多新的業(yè)態(tài)，轉變商業(yè)模式，增強自身金融屬性，投入新能源的藍海。
階梯電價(jià)制度將完善
“碳價(jià)上升帶給發(fā)電企業(yè)的壓力會(huì )向電價(jià)傳導。”林伯強表示，電力作為基本投入，國家會(huì )保持行業(yè)基本面穩定，但電力改革一定會(huì )跟上來(lái)。
事實(shí)上，近期關(guān)于電力改革的聲音明顯增多。
7月15日，安徽省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于試行季節性尖峰電價(jià)和需求響應電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
國家發(fā)展改革委在近日的回復中坦承，長(cháng)期以來(lái)我國試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶(hù)承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。
國家發(fā)展改革委表示，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機制。
“國外大都是居民用電價(jià)格比工業(yè)用電價(jià)格高。”林伯強表示，這主要是因為居民用電分散、用時(shí)集中于峰時(shí)等原因，成本高于工業(yè)用電。不過(guò)，我國一直延續了工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格的狀態(tài)。
林伯強分析說(shuō)，目前來(lái)看，電力成本上升向工業(yè)傳導的可能性較大，但并不意味著(zhù)居民用電就會(huì )一動(dòng)不動(dòng)，也有可能會(huì )溫和調整。
