全力以赴保電、保煤、保暖，守住民生、發(fā)展和安全底線(xiàn)，是全國能源行業(yè)當前最緊要的責任所在。剛剛過(guò)去的十一黃金周，全力保供成為不少能源電力人的假期常態(tài)。
國慶假期，國家能源局兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于能源電力保供的重要指示批示精神和李克強總理、韓正副總理批示要求，綜合研判今冬明春能源供需形勢，動(dòng)態(tài)掌握煤炭供需情況，強化動(dòng)員部署能源系統做好今冬明春能源保供工作。國家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司加班加點(diǎn)，全面了解重點(diǎn)地區能源保供情況，針對存在問(wèn)題與困難提出措施建議，組織相關(guān)企業(yè)、派出機構和地方能源電力主管部門(mén)梳理迎峰度冬電力電量平衡情況，摸清安全底數，扎實(shí)推進(jìn)能源保供穩價(jià)工作。
10月1日至6日，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區日均發(fā)受電量較去年同期增長(cháng)15.75%，10月1日至7日，南方電網(wǎng)全網(wǎng)統調發(fā)售電量比去年同期增長(cháng)20.65%;10月1日至7日，國家能源集團煤炭產(chǎn)量累計完成1100余萬(wàn)噸，同比增幅8.5%;9月中下旬以來(lái)，中國華能、中國華電等中央發(fā)電企業(yè)火電機組運行容量始終保持高位，同比增幅超20%……面對我國能源供需持續偏緊的態(tài)勢，全國能源系統正加足馬力，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定運行提供有力支撐。
20余省區執行有序用電
自9月下旬起，從華東、華南至華北、東北，一場(chǎng)近年來(lái)最為嚴峻的“電力供需緊張潮”席卷20余省區。一些地方出現拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)影響。
9月30日，東北網(wǎng)調預測，遼寧全省最大電力缺口539萬(wàn)千瓦，達到嚴重缺電的橙色預警狀態(tài)——以去年冬季遼寧電網(wǎng)峰值最高負荷3500萬(wàn)千瓦測算，這一缺口比例超過(guò)15%。
記者了解到，今年以來(lái)，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域有序用電累計覆蓋 21個(gè)省份，分別是天津、冀北、山東、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江、蒙東、陜西、甘肅、新疆、西藏，單日最大錯避峰達到 3905.6萬(wàn)千瓦(9月29日)。
南方電網(wǎng)公司面臨同樣的問(wèn)題。以最大電力供應能力與最高負荷需求差值占總負荷的比例來(lái)看，廣東高峰用電錯峰缺口一度超10%。截至9月23日，廣東全省最高負荷需求達1.41億千瓦，比2020年峰值增加11%，負荷創(chuàng )歷史新高。
電力是基礎產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈?；赝衲暌詠?lái)，我國經(jīng)濟持續增長(cháng)、居民消費穩定恢復，對電煤氣的需求明顯提高。與此同時(shí)，全國部分地區先后遭遇冬季極寒天氣、夏季持續高溫、電煤供應緊張、暴雨洪澇頻發(fā)，電力供應緊平衡狀態(tài)難以緩解。
進(jìn)入9月份，全國多地面臨大規模有序用電的嚴峻形勢，導致部分省份發(fā)生工業(yè)企業(yè)“停四開(kāi)三”“停五開(kāi)二”的情況，也有個(gè)別省份影響到了城市及農村的居民生活，電力行業(yè)供需矛盾愈發(fā)突出。
長(cháng)時(shí)間、多頻次執行有序用電，容易導致企業(yè)因生產(chǎn)停頓、合同違約而承擔較大經(jīng)濟損失，地區經(jīng)濟秩序亦或受到波及。為最大程度降低大規模有序用電的影響，全國能源系統已進(jìn)入臨戰狀態(tài)。
“連環(huán)動(dòng)作”緊密推進(jìn)
全國范圍內大面積電力短缺并非一日之故，應對的舉措也非一蹴而就。
事實(shí)上，自今年年初起，國家能源局便注意到區域性、時(shí)段型電力供需偏緊問(wèn)題。國家能源局局長(cháng)章建華在4月接受《中國電力報》記者采訪(fǎng)時(shí)便指出，“針對電力供需形勢的新變化、新特點(diǎn)，國家能源局已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預警機制，加強對全國各地今年和未來(lái)三年的電力供需形勢預測預警，合理安排電源建設，提前做好應急預案，確保有關(guān)重點(diǎn)地區迎峰度夏、度冬期間電力平穩有序供應。”
加強監測預警已成常態(tài)。國家能源局充分發(fā)揮派出機構“探頭”作用，及時(shí)準確發(fā)現各地能源領(lǐng)域重要情況和問(wèn)題，每月匯總分析形成報告，局長(cháng)辦公會(huì )專(zhuān)題研究，為能源保供和政策調整完善提供參考。
迎峰度夏以來(lái)，一系列保障能源安全穩定供應的“連環(huán)動(dòng)作”緊密推進(jìn)：
8月，國家能源局已會(huì )同、配合國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安監局、國家林草局等部門(mén)，分類(lèi)施策，推動(dòng)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放;
9月，先后召開(kāi)煤礦智能化建設、加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能專(zhuān)題會(huì )議和采暖季天然氣保供專(zhuān)題會(huì )議，部署今冬明春供暖季煤炭、天然氣增產(chǎn)保供工作，并對保供督導作出安排，確保人民群眾溫暖過(guò)冬;
9月28日，章建華帶隊赴河北省張家口市進(jìn)行專(zhuān)題調研，統籌推進(jìn)綠色辦奧、能源保供和能源改革發(fā)展等工作;
9月以來(lái)，國家能源局派出工作組分赴寧夏、陜西、京津冀、蒙東、黑龍江、湖南、遼寧、吉林等地調研督導煤炭、天然氣保供工作，督促指導地方和企業(yè)切實(shí)落實(shí)增產(chǎn)增供措施;
9月30日，印發(fā)《關(guān)于全力做好當前能源供應保障工作的通知》，要求各能源派出監管機構加強能源電力保供監管，督促強化市場(chǎng)和風(fēng)險管控，暢通12398能源監管投訴熱線(xiàn)，妥善解決群眾訴求;
10月1日，會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》，督促指導各類(lèi)煤礦全力以赴做好煤炭生產(chǎn)供應;
國慶假期，國家能源局相關(guān)司工作人員堅守崗位，扎實(shí)開(kāi)展每日調度運行和煤炭生產(chǎn)情況分析，指導督促產(chǎn)煤省區落實(shí)主體責任，利用窗口期提高電煤庫存水平，減輕冬季供應壓力;
……
今年以來(lái)，國家能源局堅決把保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定作為重大任務(wù)突出出來(lái)，通過(guò)專(zhuān)題分析、督導調研、會(huì )議座談等方式，抓緊抓實(shí)抓細各項工作。
多重背景下的供需失衡
今年以來(lái)，我國經(jīng)濟持續增長(cháng)、用電負荷快速攀升，全國能源供需總體處于緊平衡狀態(tài)。最高用電負荷連續6個(gè)月均創(chuàng )歷史同期新高，僅上半年工業(yè)用電就同比增長(cháng)了16.5%。
電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運輸。作為我國現階段主體能源，煤炭行業(yè)實(shí)行供給側結構性改革以來(lái)，有效產(chǎn)能數量和質(zhì)量均得到提升。但國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內煤炭需求超預期增長(cháng)，助推了煤炭?jì)r(jià)格的走高。
中國電煤采購價(jià)格指數(CECI)編制辦公室發(fā)布的第35期《CECI指數分析周報》顯示，截至9月23日，5500大卡、5000大卡離岸綜合價(jià)為1210.44元/噸和894.08元/噸，分別比8月份月度綜合價(jià)上漲157.44元/噸和65.08元/噸。
進(jìn)口煤方面，本期CECI進(jìn)口指數到岸綜合標煤?jiǎn)蝺r(jià)1283元/噸，較上期大幅上漲73元/噸，環(huán)比增加6.0%。CECI指數分析周報稱(chēng)，全球煤炭資源緊張，疊加海運費持續攀升，進(jìn)口煤價(jià)格持續高位且不斷刷新歷史新高。
煤炭?jì)r(jià)格高企，而市場(chǎng)定價(jià)的煤價(jià)與“半計劃、半市場(chǎng)”的電價(jià)之間尚不能形成有效疏導，一邊是“煤價(jià)翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢(qián)”，虧本運行讓燃煤電廠(chǎng)陷入兩難，供給積極性自然被抑制。
加之可再生能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性和隨機性，很難為負載提供持續穩定的電力供應，近期主要流域來(lái)水偏枯、風(fēng)電出力大幅減少等都會(huì )在短時(shí)間內導致出力下降，影響電力供應。9月23日至25日，正是由于遼寧風(fēng)電出力驟減，才將電力供應缺口推至10%—20%的嚴重級別。
諸多分析認為，除了上述一次能源價(jià)格持續高位運行、用電負荷快速增長(cháng)等因素，部分地區長(cháng)時(shí)間、多頻次執行有序用電也同部分地區以停限電為手段，對高耗能工業(yè)用戶(hù)等特定行業(yè)采取限產(chǎn)措施有關(guān)。
以今年為例，部分地區一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指標。一些地方政府為完成指標，開(kāi)始加碼進(jìn)行“能耗雙控”工作，對于高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)行用電管控，這其中不乏粗糙治理，“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)。
全力以赴打贏(yíng)供電保障攻堅戰
記者10月8日從國家能源局獲悉，煤炭增產(chǎn)增供措施已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效。
今年以來(lái)，我國加緊推進(jìn)在建煤礦投產(chǎn)，新投產(chǎn)煤礦(含聯(lián)合試運轉)實(shí)現產(chǎn)能增加1億噸/年左右。同時(shí)，明確內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區15座聯(lián)合試運轉到期煤礦辦理延期手續，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供，有效穩定煤炭產(chǎn)能4000萬(wàn)噸/年。
據不完全統計，自8月份起，我國已有約1.2億噸左右的煤炭產(chǎn)能被陸續釋放。這是能源行業(yè)深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央國務(wù)院決策部署、堅決貫徹落實(shí)“六保”任務(wù)的一項最新工作成果。
迎峰度夏剛剛結束，迎峰度冬工作已著(zhù)手展開(kāi)。面對今冬明春較大的保供壓力，國家能源局從供需雙側發(fā)力，采取更有力措施確保電力供應。
一是堅持民生優(yōu)先，堅決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電網(wǎng)運行方式，加強發(fā)電機組并網(wǎng)管理，加大機組非停和檢修超期考核力度。加強重要輸電通道、重點(diǎn)用戶(hù)供電線(xiàn)路運行監測，持續鞏固“三道防線(xiàn)”，確保電網(wǎng)安全穩定運行。強化應急值班和信息報送，全面提升應急處突能力。切實(shí)保障民生、公共服務(wù)和重要用戶(hù)用電，確保民生用電、避免拉閘限電。
二是堅持增產(chǎn)擴能，持續加強一次能源供應。督促煤炭主產(chǎn)區增產(chǎn)增供，有條件的停產(chǎn)煤礦加快復產(chǎn)。推動(dòng)長(cháng)協(xié)電煤落實(shí)兌現，督促相關(guān)企業(yè)加快落實(shí)電煤采購計劃，要求地方政府協(xié)助做好采購資金、運力、通關(guān)等服務(wù)保障，加強鐵路跨局運輸協(xié)調，同步建立電煤公路運輸綠色通道。督促地方政府建立電煤采購日調度機制，動(dòng)態(tài)掌握電煤庫存情況。擴大進(jìn)口煤炭規模，督促各缺煤省份提前與鐵路部門(mén)溝通爭取運力，最大量爭取進(jìn)口煤資源。
三是堅持底線(xiàn)思維，督促相關(guān)地區進(jìn)一步完善有序用電方案。督促各地方政府細化完善分地區、分輪次有序用電方案，保證方案剛性、規范執行。進(jìn)一步挖掘有序用電調控潛力，確保有序用電方案在今冬明春用電高峰期足額、有效。建立以地方電力主管部門(mén)和屬地電網(wǎng)公司組成的聯(lián)合工作組，加強有序用電方案執行的權威性、準確性、合理性，對執行不到位用戶(hù)及時(shí)督導整改，對拒不執行用戶(hù)由政府明確采取強制措施，確保執行效果。采取獎勵、補貼等多種形式提升用戶(hù)參與度，加強有序用電溝通服務(wù)，把有序用電影響降到最低。
初冬將至，暖意不止。堅決扛起保障能源供應重大政治責任，堅持“人民電業(yè)為人民”宗旨，相信全國能源系統將以更高站位、更嚴要求、更實(shí)舉措，落實(shí)落細各項電力保供措施，全力以赴打贏(yíng)供電保障攻堅戰，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定運行提供有力支撐。(王怡 朱怡 支彤)
